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财政内部控制关系财政资金和财政干部的安全,更关系到财政资金的办事效率和服务形象,各级财政部门必须高度重视,多措并举,尽力破解三道难题。
一是妥善处理内控环节与提高办事效率的关系。党的十八大以后,把简政放权,提高政府部门的办事效率放在异常突出的位置,各地都推出了一系列改进和优化服务的举措,财政部门也出台了一系列措施和制度,要求加快财政支出进度,加快盘活财政存量资金。建立和健全财政内部控制制度必将增加必要经办和审批环节,而且很多是刚性的程序和手续。在这种情况下,如果我们没有采取相应的服务规范,就很容易造成慢作为和不作为,进一步延缓财政资金拨付,降低财政资金使用效率,与加强内部控制的初衷背道而驰。因此在加强内部控制的情况下,必须采取有效措施,提高办事效率。
1.要优化内控程序。在确保风险得到有效控制的提下,根据本部门、本地区的实际,建立科学合理的内部控制程序。要尽最大努力减少不必要的环节和程序,从内控程序上确保环节最少,程序最优。
2.要优化服务手段。要全面推行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、A\B岗等优化服务的制度和机制,将资金、审批的手续和环节尽量在财政部门内部运转,尽量减少外单位人员的办事环节和时间。
3.要优化电子政务。要建立从业务人员、科室主管、局领导三位一体的电子审批、签名系统,尽量减少等领导、等签字的现象,确保各项财政业务适时审批、适时办理。
二是处理内部控制与数据比对关系。内控机制是一项庞大的系统工程,必须按照大数据的思维方式,将财政部门的内部控制与各方面的数据进行比对,才能增强内部控制的有效性和可靠性。
1.强化与相关部门的数据比对。目前,各部门、各系统都建立了信息管理和内部控制系统,财政部门的预算安排、资金拨付与其他部门的数据悉悉相关。但当前各部门、各系统之间的数据都相对封闭,没有实现有效对接。为了增强内部控制的有效性,必须建立全方位的数据比对机制。比如:财政部门拨付各部门、单位的人员经费,必须与人事部门的人事工资管理、编制部门的编制管理系统进行比对,有效防止吃空饷的现象。对困难群众的补贴,必须与统计部门、住房部门、就业部门的数据进行比对,有效防止出现住豪宅、坐豪车吃低保等现象的发生。
2.强化预决算数据的比对。2014年新《预算法》执行后,进一步强化了预算刚性,每年预算执行后,要对预算数与决算数的差异进行全面分析。从预算编制、资金拨付、财政绩效多方面进行分析比对,及时分析和解决内控机制存在的问题和薄弱环节。
3.要及时与其他监督部门比对。要加强与纪检监察、检察、审计等监督部门的沟通联系,从这些部门发现问题的背后分析,是否存在财政内控机制健全,落实不到位的问题,采取有针对性的措施堵塞漏洞,防范于未燃。
三是妥善处理内部控制与外部评价的关系。各地财政部门都建立了比较完备的内部控制制度,但机制再好,如果没有落实,照样还会出问题,而且风险可能还更多、更大。如何抓好落实,是一个必须有效解决的问题。俗话说,当局迷,旁观者清,内控机制必须建立全方面的外部检查和评价办法,以确保内控机制落到实处。
1.加强对下级监督。将内部机制的落实作为上级财政部门对下级财政部门管理考核的重要内容。由上级财政部门每年组织对下级财政部门内控机制的落实情况进行抽查,及时发现问题,采取针对性的措施进行亡羊补牢。
2.主动接受审计监督。审计部门每年要对本级财政进行同级审,财政部门可以借助审计的力量,主动接受监督,要求将财政内部机制的落实情况作为审计内容之一。以帮助财政部门有的放矢,完善制度,增强内控机制的有效性。
3.探索引进中介机构全面体检。由财政部门每年聘请会计事务所等中介机构,对内控机制的落实情况进行全面体检,对每个环节、每个岗位、每位干部执行内控机制的情况进行地毯式跟踪检查。将内控机制的落实作为干部考核的重要依据,增强全体财政干部增强内控意识,抓好内控机制落实的自觉性和积极性。
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