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二00九年一月八日 附件：
2009年财政监督工作思路
2009年是扩内需、保增长、促发展的关键之年，也是财政监督工作面临新机遇、迎接新挑战的一年。全省财政监督工作要坚持以科学发展观为统领，围绕保持经济平稳较快发展这一首要目标，及时跟进、全程参与，以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强对新增中央和省财政投资项目资金下达执行情况的监督检查；坚持以服务财政中心工作为导向，进一步深化财政监督机制建设，创新财政监督方式；坚持以促进和规范财政管理为目标，进一步提升财政监督层次、强化资金使用效益；坚持以提升支持经济发展能力为根本，进一步加强财政监督机构队伍建设，不断提高监督水平。按照“三个贯穿”即坚持将财政监督工作贯穿于财政中心工作的大局之中、坚持将财政监督工作贯穿于财政管理体制机制建设和改革的总体设计之中、坚持将财政监督工作贯穿于财政管理全过程之中的要求，紧紧围绕财政收入监督、支出监督、会计监督和内部监督“四条主线”积极开展工作，重点加强民生资金、项目资金和专项资金监督检查，为支持经济平稳较快发展、促进社会和谐、规范财政管理发挥应有的作用。 一、大力推进财政监督法制化建设 《江西省财政监督条例》（以下简称《条例》）被列为2009年省政府立法工作计划确保项目，这是全省财政法制建设的大事，更是全省财政监督工作的大事。为切实做好此项工作，一是要抽调精干人员，组织专门力量，成立《条例》立法工作组，认真做好《条例》条款内容的充实和完善工作。二是要积极配合省政府法制办、省人大等部门深入开展调研论证活动。三是加强各方面的协调联络，进一步广泛征求社会各界的意见和建议，全力以赴做好立法各项准备工作，确保《条例》顺利通过并出台实施。 二、不断加大惠农资金和民生资金的监督力度 近年来，中央和省委高度重视“三农”工作，相继出台了一系列强农惠农政策，为促进农村经济发展、农民持续增收及农村社会和谐投入了大量的资金。2009年，我省将新增安排60亿元资金，集中办好涉及群众切身利益的60件实事，改善民生。惠农资金和民生资金涉及到人民群众的切身利益，各级财政监督机构要认真履行职责，不断加大监督检查力度。按照省强农办和厅领导的指示精神，巩固强农惠农专项检查成果，开展一次强农惠农专项检查“回头看”，重点选择社会最关注、群众最关心、利益最直接的惠农资金开展专项检查，确保党的强农惠农政策落到实处。 三、切实加强拉动内需项目资金的监督检查 根据中央宏观经济政策，2009年中央和省将加大项目资金的投入，扩大内需、促进经济平稳较快增长。对此，财政监督部门要从宏观着眼，高位思考，增强政策敏感性，全力做好当前扩大内需促进经济增长政策落实和监督工作。力争工作主动，加强协调，积极配合，重点监督，切实做到事前预警、事中跟踪、事后问效，确保项目资金落到实处、发挥效益。对存在滞留、挤占、挪用、截留现象的，以及将建设资金用于偿还债务和拖欠款的，发现一起查处一起，同时停止拨款，收缴已拨付的违纪资金，并对项目责任单位和责任人给予处理和纠正，确保资金使用绩效和安全。 四、积极开展会计监督工作 会计监督工作是财政监督工作的重要内容之一，是维护和整顿市场经济秩序的重要手段，也是规范单位和财会人员自身行为的有力举措。2009年计划选择3个省垂管行业，按照全省统一部署、统一检查、统一协调处理的方式开展会计信息质量检查，重点选择8－10家会计师事务所开展执业质量检查，切实加大对违规企业和单位的处理处罚力度，依法严惩恶劣造假的会计行为，进一步维护会计信息的真实性、合法性、完整性。加强与厅会计处、省注册会计师协会的沟通与协调，充分发挥厅监督局、会计处、条法处、省注协四方联系会议作用，有效整合监管资源，形成监管合力。 五、着力开展“收支两条线”管理落实情况专项检查 “收支两条线”管理是加强财务管理和廉政建设的一项重要内容。结合我省近两年推行的执收执罚部门收支完全脱钩试点工作，2009年将选择涉及收入量大、涵盖范围广、政策性强的单位和部门开展一次全面、系统的“收支两条线”管理情况检查。重点关注收费票据的使用和管理，非税收入按规定及时、足额上缴国库或财政专户等情况，严肃查处弄虚作假、拒不执行政策规定、坐收坐支、截留挪用非税收入、擅自印制财政票据等行为，决不姑息迁就。 六、认真做好内部监督检查工作 财政内部监督是财政监督的重要组成部分，是财政管理自我防范、自我纠正、自我保护的工作机制。按照财政部的有关要求，提高内部监督的覆盖面，加大内部监督力度，提升内部监督层次，增强内部监督的权威性和威慑力。按照厅领导“把好自己的门，看好自己的户，管好自己的人”的指示精神，依照《江西省财政系统内部监督检查暂行办法》切实组织实施好2009年内部监督检查，严格本着实事求是的原则，发现问题及时处理和整改，筑建保护干部和资金安全的“防火墙”和“防盗网”。 七、继续深化财政监督机制建设 构建与完善财政监督机制，是确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用的重要条件。按照构建全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联的“大监督”格局的理念，创新思路，不断丰富财政监督机制建设的内涵，积极开展进一步建立和完善财政监督机制的理论研究；以点带面，继续推进省内财政监督工作联系点制度，促进各地财政机构在机制建设方面的实践探索，走出一条深化财政监督机制建设的新路子；以“金财工程”建设为载体和依托，构建科学系统的智能化网络监控机制，提升监督层次，发挥机制的自控作用，不断深化财政监督机制建设。 八、进一步加强对市县财政监督工作的指导 切实加强对市县财政监督机构建设和队伍建设的指导支持力度，促进全省财政监督工作均衡协调发展。一是注重协调与沟通，树立上下协调、纵横联动和全省“一盘棋”的工作思想，充分调动市、县财政监督机构的主动性和积极性。二是顺势而进，继续推动全省财政监督机构建设和市县机构更名工作。三是加强培训和工作交流，不断提升全省财政监督干部的业务素质，促进财政监督工作的均衡发展。
