2006年,在厅党组的正确领导下,各级乡镇财政管理部门坚持以组织收入为中心,采取有效措施,进一步加强和完善契税、耕地占用税征管,取得了较好成绩。全省累计完成契税、耕地占用税收入222722万元,比去年同期增加24381万元,增长12.29%。分税种来看,契税完成185273万元,同比增加35634万元,增长23.81%;耕地占用税完成37449万元,同比减收11253万元,下降23.11%。全年两税收入呈现以下特点:
1、契税已基本步入规范化轨道,增长态势较为平稳 截至2006年12月,全省契税累计入库185273万元,超额完成年初预定的14.6亿元的预算任务。2006年1-12月份契税收入与去年同期相比,增长态势较为平稳,每月均保持了23%以上的增长比例,与2005年相比,契税收入净增加了3.6亿元,保持稳定增长的原因在于:契税征管体制日渐完善,近年来,我省已建立了较完备的契税征管体系,征管制度和机构人员已日趋完善,直接推动了契税收入的大幅增长,做到了应收尽收,且房价未出现明显的下降趋势。与2005年相比,契税增幅由2005年的33%下降了10个百分点,原因在于2005年以来国家出台调控房地产市场的一系列政策给我省房地产市场带来的影响正在逐步显现。
总之,我省契税在商品房交易和土地交易方面已基本上做到了应收尽收,目前存在的问题主要有,
一是二手房交易过程中,纳税人提交的交易价格难以核实,造成契税严重流失现象。
二是业务人员素质不高,基层契税征管人员对政策的理解和业务操作把握不够,造成契税一定的流失。
预计2007年国家房地产宏观调控政策将进一步发挥作用,给房地产市场供求状况带来变化,将对契税收入产生一定的影响。2007年契税新的增长点主要在于二手房交易环节,我处将采取有效的措施,完善二手房契税征管,堵塞税收漏洞,寻找新的增长点。
2、耕地占用税呈持续下降状态 经过各级乡镇财政管理部门的努力,截至2006年12月耕地占用税累计入库37449万元,已达到了预期的目标,且大大超过年初2.2亿元的预算任务数。
2006年耕地占用税的一个显著特点是,呈持续下降状态,全年累计与2005年同期相比下降了23%。但从全国的情况看,耕地占用税截至11月份的收入总量列全国第十五位(剔除单列市),与去年的排名相差不大。涨幅跌落较大的主要原因在于:
一是今年以来国家采取更严格的管理措施,切实加强土地调控,进一步明确耕地保护责任,严格审批占用耕地,耕地占用税缺乏稳定的税源。
二是2005年开展的全省两税执法大检查成效显著,各设区市加大清欠和征管力度,耕地占用税收入大幅度增长,全年达到4.87亿元,同比增长566%,收入总量从2004年的全国倒数第6位进入2005年全国第10位,增幅列全国第一。2006年各地清缴欠税已告一段落,耕地占用税已转入正常征收,增长比例趋向理性。
三是与国土资源部门之间的协调配合不够,“先税后证”制度还有待于进一步完善。
四是国家重点建设项目等有关纳税单位占用耕地的纳税意识已大大增强,但占用林地耕地占用税的缴纳因我省以往的规定不够明确,还有待于国家新的政策出台。
受以上政策及征管等因素的影响,预计2007年耕地占用税的税源将更少,若国家新修订的耕地占用税条例未出台,在征收标准不变的情况下,全省耕地占用税的增长空间很小,绝对额将会减少,出现继续下降的趋势。
3、各地征管发展不平衡,收入差距较大 我省两税收入总额与去年同期相比,在高基数高增长的形势下仍取得了12.29%的增长比例,这与各地区的工作努力程度是分不开的。但各地因受经济发展程度的影响,征管工作不均衡,收入差距较大。我省大部分地区,契税与去年同期相比,都呈现不同程度地增长,只有少数几个地区呈下降状态。契税排名第一的南昌市,截至12月底契税收入达5.9亿元,与去年同期相比,增长32%,占全省契税收入的32%,为全省收入的增长作出了贡献。耕地占用税排名第一的是新余市,在去年收入5838万元的基础上,今年又高达8444万元,且两税收入总额超过2亿元,列全省第五位,新余市是我省土地面积最小的设区市,工作成绩突出的主要原因一是征管力度大,继续加大对以前年度欠税的征收,确保应收尽收。二是省运会召开,场馆的建设提供了一定的税源。而两税均排名最后的是鹰潭市,契税收入总量只有2917万元,耕地占用税收入总量只有483万元。与其他地区相比差距较大。