宜春市是坐落在江西省西部的一个小市，2019年常住人口603万，GDP2687亿元，均只有全省的十分之一。2020年1-10月的一般公共预算收入为216亿元，仅为全省的9.7%。自PPP工作启动以来，宜春市紧抓机遇，在公共服务领域大力推广PPP模式，用好用足政策，在发挥财政杠杆提升公共服务质量效益上实现了“小马拉大车”。截至2020年10月底，宜春市纳入PPP综合信息平台管理库项目60个，总投资额521亿元，项目总额及总投资额均列全省第二，占比均达到三分之一。

一是领导高度重视，形成合力。宜春市财政局积极向市委、市政府汇报PPP工作，争取主要领导支持。市政府成立工作推进领导小组，由副市长任组长，市发改委、市财政局、市自然资源局、市行政审批局、市生态环境局以及实施主体等单位分管领导为成员，各责任单位充分沟通协作，加强配合，市政府办对工作落实不力的部门和责任领导进行督导。同时明确市财政局一名局领导（PPP项目推进办副主任）专职负责PPP工作。市财政局运用多种方式宣传，各县（市、区）财政局积极主动，及时掌握最新PPP工作有关政策，形成了市县联动、互相支持的良好局面。截至2020年10月底，县级PPP项目达到54个，占比90%。

二是结合本地实际，优选项目。受10%的红线控制，PPP项目空间有限。宜春市始终坚持惠及民生、轻重缓急原则，统筹调度安排公共服务领域项目采取PPP模式，惜用政府信用，最大限度发挥财政杠杆作用。宜春市纳入管理库的PPP项目覆盖全市12个县（市、区）和14个行业领域，行业具体为市政工程、城镇综合开发、交通运输、水利建设、教育、农业、保障性安居工程、政府基础设施建设、生态建设和环境保护、科技、医疗卫生、能源、文化、其他等。其中，市政工程、交通运输、保障性安居工程三个行业的项目数位居前三，合计31个，占管理库项目总数的51.67%。由于PPP项目结合实际紧密，各地高度重视，推进实施积极性高，项目落地情况非常好。截至2020年10月底，全市落地项目48个，投资额374亿元，占比分别达到80%和73%。

三是坚守底线思维，规范操作。一方面，加强PPP项目入库管理，明确未纳入综合信息平台库的项目不属于合规的PPP项目，不得通过财政预算安排支出责任。另一方面，严格按照《政府和社会资本合作模式操作指南》推进实施PPP项目。规范绩效考核及付费，明确 “一案两评”中绩效考核及付费比率，严格按照财预〔2017〕50号要求，做到“三个不得”，实际与绩效考核结果挂钩部分占比不低于30%，不固化政府支出责任。

四是加强政银合作，争取支持。宜春市坚持“功夫在诗外”，不断争取金融机构支持，把政府和金融机构合作作为PPP工作的重要基础。2017年3月，宜春市政府与国开行签订《“十三五”开发性金融合作备忘录》，协议金额400亿元。国开行主要通过PPP模式，在棚户区改造、脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化建设、污水管网建设等方面对宜春市进行支持，有力地推动了大量PPP项目落地。以脱贫攻坚及乡村振兴建设为例，全市9县（市）1区的建档立卡贫困村农村基础设施建设均获得资金支持，通过PPP模式共获得贷款授信111亿元。2020年7月，宜春市政府再次与国开行江西分行签署了《开发性金融支持宜春市建设赣湘鄂区域中心城市合作备忘录》，重点围绕棚户区及老旧小区改造、海绵城市、教育补短板、污水处理等重点领域进行合作，总金额460亿元。其中，首批14个项目全部拟采用PPP模式，总金额160亿元，将助推宜春市公共服务水平再上新台阶。（黄一丹）