随着城镇化和老龄化的快速推进，农村留守老人日益增多，农村养老问题成为党委政府关注的焦点、千万儿女心中的痛点、当今社会面临的难点。习近平总书记指出：“妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展大局，事关百姓福祉。”

新余市坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化，以“党建+”为统领，在农村全面推行“党建+颐养之家”，为70岁以上农村老人提供日间生活照料、精神慰藉等居家养老服务，让老人在家门口实现老有所养、老有所乐、颐养天年。这一农村养老新模式，为农村居家养老提供了全新模式，得到了中央领导的批示肯定，《新闻联播》《光明日报》《人民日报》等多家媒体进行了报道。截至目前，全市414个行政村建成736个颐养之家，入家老人10309名，实现了所有行政村和有需求老人全覆盖。

（一）党建引领是关键一招

充分发挥党的领导核心作用，强化颐养之家的政治引领和组织保障，凝聚党建惠民思想共识，推动党的建设与养老事业深度融合，这是颐养之家可复制的关键一招。

一是省委对标把脉。省委坚决落实习近平总书记“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题”的指示要求，把满足老人居家养老服务需求作为改善民生的“关键小事”，鼓励各地因地制宜、量力而行探索养老新路子，在指导思想上坚定了我们推进“党建+颐养之家”建设的信心和决心。

二是市委扛起责任。2016年12月，市委主动谋划、自我加压，明确提出“但凡有需求的行政村，建设颐养之家，完善养老服务保障”目标，将颐养之家建设列入2017年重点民生工程，印发了《关于在全市农村推行“党建+颐养之家”工作的指导意见》，为农村居家养老服务的发展指明了方向，并在实践中形成了市县指导、乡镇领导、村级主导的工作推进模式，为颐养之家建设提供了强有力的保障。

三是组织部门牵头推进。借助组织部门统揽党建力量强、调配资源力度大的优势，明确由市县两级组织部门牵头，民政、财政等部门共同参与。市委组织部部长担任一线总指挥，同时，将颐养之家建设纳入县乡村年度工作考核，每年评选颐养之家100强和一批服务之星。

四是领导干部积极参与。市四套班子领导带头挂点，每人联系一个乡镇；市委主要领导挂帅出征，亲自审定建设标准、成本管理等规定；县(区)、乡镇、村三级党组织书记亲自挂帅，挂图作战，全力推进；普通干部捐钱捐物、志愿服务。全市颐养之家建设形成“你追我赶、全面开花”的局面，不到半年就实现了行政村全覆盖。

五是长效运行机制保障有力。出台了《新余市颐养之家条例》，明确颐养之家规划布局、税费减免、资源整合、配建要求、规范运营、安全管理等要求，党建+颐养之家发展实现从“有章可循”到“有法可依”。

（二）村“两委”主抓是致胜之法。

充分发挥村“两委”主导作用，广泛汲取基层的智慧和力量，激发村“两委”四两拨千斤的内生动力，这是颐养之家可推广的致胜之法。　　

一是培育“五强”书记，确保颐养之家有人抓。围绕打造强政治、强能力、强管理、强自律、强素质的“五强”村支书队伍，使之成为推磨的杆、耖田的犁、压秤的砣。建设颐养之家无论是选址布点、场所建设，还是日常管理、完善制度，他们都能够各显神通、事半功倍。

二是坚持“五化”标准，确保颐养之家抓得实、抓得好。建得好还要管得好，围绕项目化管理、标准化建设、一体化推进、社会化运作、惠民化目标，推动颐养之家从有形化建设向无形化管理转变，把老人和子女满意作为检验颐养之家成效的最根本标尺，让人民群众真正体会到获得感、幸福感。

（三）严控成本是头等大事。

充分考虑到当地农村经济欠发达的实际情况，把颐养之家定位为普惠性养老，注重实用性，不搞“高大上”，严格控制总支出，千方百计降低运行成本，让基层承受得起，老人负担得起，这是颐养之家可持续的头等大事。

一是多措并举筹集钱。采取“政府补助、村级配套、社会捐助、老人自缴、自我发展”模式，建设经费以政府“财投”为主，每个行政村一次性投入10万元，由市、县（区）、乡三级按4：4：2比例分担。运行经费以老人“自投”为主，每人每月350元标准，老人自交200元，市、县（区）两级财政各补贴50元，乡、村两级自筹50元。目前共筹集颐养之家建设和运行资金1.1亿余元，其中财政资金投入6900余万元，带动社会捐助4100余万元。

二是三个循环少花钱。米、面、油等大宗生活品由市级层面定点配送；蔬菜、食盐等由县区定点配送；颐养之家菜园和老人从家里自带的鸡蛋蔬菜、咸鱼腊肉等，形成了大、中、小三个爱心循环。经核算，全市颐养之家每月节省成本约29万元。

三是不拘一格省点钱。建家场所来源因地制宜，有的是利用村级闲置场所和小学校舍等改建，有的租用农家空置房屋，有的接受乡贤捐赠。据统计，全市颐养之家有38%为集体闲置房屋，13%为党员干部、爱心人士无偿捐赠的房屋，49%为租用闲置民房。倡导身体硬朗的老人就近种菜，自产自用，节省日常运营成本。

（四）广泛参与是重要补充。

大力引导党员干部、志愿者、群团、商会、乡贤等共同参与到颐养之家建设中来，动员各方力量积极参与，有钱出钱、有物出物、有力出力，以涓涓细流汇聚成江海，这是颐养之家可提升的重要补充。

一是党员干部带头。出台党员干部联系“党建+颐养之家”工作十条，开展“四个一”温情传递活动和“四进颐养之家”活动。出台全市挂点联系“党建+颐养之家”工作方案，明确各级党政机关、事业单位挂点联系一个村，倡议市县乡村四级干部到颐养之家走访慰问老人，一起吃餐饭、聊聊天，营造全社会尊老爱老的氛围。

二是志愿服务参与。全市有32.4万人注册志愿者，1456个志愿者服务组织，充分发挥工人主力军、青年生力军、妇女半边天等志愿者的作用，组织动员大家到颐养之家开展志愿者活动。

三是商会积极推动。积极引导78家商协会参与颐养之家建设，累计捐款3100多万元。习近平总书记点赞的水北商会专门设立850万元的养老基金，普惠家乡48个颐养之家、1000多名入家老人。在商会示范带动下，每逢春节、端午、中秋、重阳等节假日，各行各业乡贤回到老家捐款捐物，形成了不做好事不好意思，做点好事才有意思，多做好事才够意思的良好风尚。