各设区市财政局、水利（水务）局，各重点县财政局、水利（水务）局：
　　2009年，我省紧紧抓住中央进一步强化和支持小型农田水利建设与发展的良好机遇，认真贯彻财政部、水利部集中资金全面开展小型农田水利重点县建设的战略部署，以稳步提高农业综合生产能力支撑现代农业发展为目标，积极组织重点县强化组织领导，整合涉农部门投入，引导受益群众投工投劳，建立健全工程建设和管护长效机制，扎实推进全省小农水重点县建设。经过去冬今春的建设，各重点县建设任务基本完成，为综合考核和评价重点县建设资金的绩效目标实现程度，近期，全省开展了2009年小型农田水利重点县建设绩效考评工作。现将绩效考评结果、存在问题及下一步工作的有关要求通报如下：
　　一、考评结果
　　3月22～28日，由省、市财政、水利部门及有关特邀专家近30人组成8个考评组赴各重点县开展绩效考评工作，每个县的考评时间不少于2天。
　　所到之处，考评组首先听取小农水重点县领导小组领导汇报，仔细察看有关资料。其次，对照实施方案及施工图现场检查工程质量、施工进度，了解项目区农民用水户协会建设情况，考评组现场察看项目区工程量不少于80％。同时，认真听取受益农民意见，填写农民意见调查表，全省20个重点县共填写农民意见调查表200份。最后，形成各县绩效考评报告，提交考评结果。
　　依据考评结果，全省20个重点县按得分高低进行了排序，依次为：高安市、永丰县、安义县、奉新县、吉水县、修水县、兴国县、南城县、南康市、于都县、莲花县、上栗县、渝水区、都昌县、浮梁县、德兴市、安福县、余江县、金溪县、袁州区。我省将在2010年度小农水重点县资金安排上，对排名前三位的高安市、永丰县、安义县各奖励性增加100万元省级以上补助资金额度；排名后三名的袁州区、金溪县、余江县各核减100万元省级以上补助资金额度，并要求其县级财政配套资金各增加100万元，弥补核减资金额度。
　　二、各地主要做法
　　2009年是财政部、水利部开展小农水重点县建设的第一年，全省20个重点县计划批复总投资6.12亿元，其中中央投资1.6亿元，省级投资1.6亿元，县级财政0.8亿元，农民自筹2.12亿元，批复整治总长度9200公里。
　　各重点县严格按照“政府主导、规划先行，集中投入、整片推进，协会优先、良性管理，绩效考评、当年见效”的工作思路以及“水能顺畅进田，机械能便捷下田”的建设目标，扎实推进小农水重点县建设各项工作。截至2010年3月底，全省20个小农水重点县已累计完成总投资6亿元，占计划下达数的98％，累计完成渠系整治总长度9100公里，占计划下达数的99％。同时，整合各部门涉农资金3.6亿元用于小农水重点县建设。
　　（一）项目组织
　　1、强化组织领导，建立政府推动机制。为做好小农水重点县建设工作，各县均成立了由政府主要领导担任组长的重点县建设领导小组，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”齐抓共管的政府推动机制。各县均组建项目部和项目法人，细化工作目标，分解工作任务，明确了三年建设期完成的各项建设目标，以及奖励和处罚措施等。
　　2、制定工作机制，规范工程建设管理和资金监管。根据中央和省级小农水重点县资金管理、重点县建设以及绩效考评管理办法，各县陆续制定了工作机制，规范和加强小型农田水利重点县建设管理和资金监管工作。
　　3、做好宣传报道，营造关心和支持小农水建设良好氛围。各县充分利用报刊、电视、网站、简报等多种形式，对小农水重点县建设的政策、措施、工程施工、资金整合以及成效等加强集中宣传报道。并在当地将项目实施情况及时进行公示，将资金使用、筹资筹劳情况向受益农民张榜公布，接受群众监督。全省20个重点县在省级以上媒体上共刊发各种报道和信息240篇，其中在中央级媒体刊发报道和信息30篇，在项目区树立明显宣传牌150个，张榜公示牌300个，在全社会营造了关心和支持小农水建设的良好氛围。
　　（二）项目管理
　　1、把好项目设计关，提升前期工作质量和效率。针对小农水重点县工程量大，设计施工期集中，各县技术力量把好项目设计关，认真学习我省在全国率先组织编制的《江西省小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册》和《全省小型农田水利重点县实施方案编制提纲》（以下简称《设计实用手册》和《实施方案编制提纲》），充分领会和把握小农水重点县建设精神，精心设计建设方案和实施方案。重点县设计人员因掌握了定型设计和编制提纲而大大节省工作量，设计周期加快，上报建设方案和实施方案质量明显提高。全省20个重点县建设方案一次性通过了财政部、水利部合规性审查，实施方案的优化设计为项目顺利实施提供了前期保障。
　　2、把好工程质量关，建立质量监督体系。各县积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制、农民义务监督员制。建立施工单位质量保证、监理单位质量控制和项目法人质量监督体系，从组织、人员、制度、措施上完善质量保证措施，确保工程质量；建立并推广小农水建设农民义务监督员制，初步形成了政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系。全省20个各重点县在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支800余人的农民义务监督员队伍，举办了34场农民义务监督员培训班。
　　3、把好建后管护关，组建农民用水户协会。一年来，各重点县按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，在项目区持续深入推进农民用水户协会规范建设工作，全面组建了农民用水户协会。项目区以农民用水户协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的农田水利工程建后管护制度已基本形成。全省20个重点县共组建农民用水户协会400个。
　　（三）资金管理
　　1、加大资金投入，落实县级财政配套资金。各重点县严格按照中央和省级资金额度的25％做好县级配套，县本级财政配套资金平均达到400万元，有些县还超额完成配套任务，全省20个重点县县级财政用于小农水重点县建设资金达到了8500万元，超过资金额度500万元。
　　2、充分调动各地积极性，引导农民投工投劳。各重点县为进一步建立健全了“民办公助”和“以奖代补”机制，积极转变工作方式，组建和规范农民用水户协会，采取“一事一议”的方法，发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设，充分调动并保护好基层群众的积极性。截至2010年3月，全省20个重点县群众投工投劳折资达2.1亿元。
　　3、依托县级农田灌溉规划，积极整合部门资金。各重点县正逐步改变过去“单枪匹马”、“各自为战”的模式，转向依托县级农田灌溉规划，集中连片、整体推进的“集团作战”方式。20个重点县共整合了现代农业、农业综合开发、国土整治、扶贫等涉及农田水利建设各项资金达3.6亿元。
　　4、加强资金监管，规范县级报账制。各重点县都能按照水利基本建设资金管理办法的规定，在县级财政或水利部门设立工程专账，专户储存、专户管理，执行县级报账制。按照项目计划、合同、工程进度和质量拨款，规范资金拨付手续。按会计准则，所有票据经核对确认后入账，规范财务管理。
　　三、存在问题
　　在2009年重点县建设中，各县基本能按照财政部、水利部提出的“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，贯彻资金整合、集中投入、连片改造、整体推进的思路，开展小农水重点县建设。通过这次绩效考评，发现有些县由于经验不足、准备不充分等原因，在项目组织、项目管理、资金管理等方面存在不少问题。
　　（一）项目组织
　　1、领导推动力度不够。各县虽然都成立了重点县建设领导小组，制定了一些管理办法和细则，但少数县领导小组形同虚设，从未研究过相关工作，分管领导对小农水重点县情况不熟悉，对集中投入、整体推进实施小型农田水利重点县建设的战略思路理解不透，在项目安排上搞平衡，资金整合上走形式。
　　2、技术力量不足。有些县农水技术力量难以适应当前工程建设的需要。有的县农水股只有2～3名工作人员，面对几千万元高强度的财政投入小农水重点县建设项目，技术力量捉襟见肘，1名技术人员需跑几个乡镇多个施工工地指导、把关，往往是心有余而力不足。同时，农水技术人员还要承担农村饮水安全工程、大中型灌区等农村水利项目的大量前期与建设指导工作。如金溪县、安福县等。
　　3、宣传不到位。一方面在新闻媒体上对小型农田水利重点县建设的宣传特别是省级新闻媒体宣传报道不多，另一方面对群众的宣传工作做得不够，有些县只在一、二个项目区树立了宣传标志和公示牌，群众对这项惠民工程了解不够，认识不清而得不到群众的理解与支持。如都昌县、渝水区等。
　　（二）项目管理
　　1、实施方案设计深度不够，施工中存在随意性问题。有些县设计深度不够，以及缺乏典型工程和施工图设计，造成施工中存在随意性问题。一是渠道设计断面标准偏大，造成浪费。二是机械下田及放水口建筑物设置随意，有些甚至没有设置，部分渠道穿路涵管、农机下田通道埋管断面太小，影响过水能力。三是有些渠道施工时沿老渠道形状整治，造成衬砌渠线不直滑，弯头较多。四是部分渠道高程没有进行测量放线，出现灌溉时水难进田、排水时水难排出现象。如南康市、浮梁县、德兴县等。
　　2、项目分布比较分散。有些县实施项目分布在几个乡镇甚至十几个乡镇，项目区比较分散。几个山区县同一项目区内又分为几个灌区，某些灌区又仅实施一条渠道或实施一条渠道中的部分渠段。没有按照“集中连片、整体推进、灌区消号”的建设思路来实施。如金溪县、于都县、南城县等
　　3、未经批准变更实施方案。大部分县基本按照批复的实施方案的项目区范围和建设的内容进行实施。而有些县未经批准随意改变项目区范围以及减少建设内容等。如袁州区、余江县等。
　　4、工程施工质量存在缺陷。一是模板制安工艺不规范，造成现浇砼渠道平顺和光滑洁度较差；现浇砼渠道振捣不密实，产生蜂窝麻面质量问题。二是砼预制构件衬砌施工未带线，形成安装构件不平顺，勾缝不到位，光洁度较差等。三是U型槽两侧填土不密实，损坏的U型槽未作处理。四是建筑物施工不及时，渠道过路涵管没有接通或设置不规范等。如袁州区、余江县、莲花县等。
　　5、农民用水户协会工作有待加强。各重点县项目区组建农民用水户协会的做法各有不同，大致3种方式，一是整个县组建1个农民用水户协会，受益乡镇、村组成立分会；二是受益乡镇成立农民用水户协会，项目受益村组建分会；三是各受益村组成立农民用水户协会。全省20个重点县2009年度项目区农民用水户协会大部分已组建完成，大多数协会主席、理事为村、组干部兼任。从受益农户调查访问情况来看，有些村民不知道组建用水户协会的目的和意义。有些协会组建目前仅停留在纸面上，实际运行效果有待加强。
　　（三）资金管理
　　1、资金到位不及时。有些县在考评组检查前夕才到位最后一批资金。
　　2、工程款支付不及时。各县小农水专户预留资金普遍较多，工程款支付不及时。已完工工程未及时办理工程结算，已结算工程项目，施工单位未开具发票等。
　　四、工作要求
　　针对出现的问题，要求各县认真做好工作总结，进一步理清工作思路，提高工作作风，明确工作目标，为切实做好2010年重点县建设奠定基础。
　　（一）认真贯彻集中投入、整体推进重点县建设的工作思路
　　各地应按照财政部、水利部集中资金全面推进小农水重点县建设的战略部署，认真贯彻“政府主导、规划先行，整合资金、集中投入、整体推进，协会优先、良性管理、当年见效”的重点县建设工作思路，严格按照“水源保证、灌排顺畅、机耕便捷”的标准农田建设标准，和“连片建设、逐区销号”的建设方式，努力建设一批质量合格、群众满意、效益明显、管护长远的小型农田水利亮点工程和示范项目，为提高农业抗御自然灾害的能力和保障国家粮食安全奠定坚实基础。
　　（二）提前编制实施方案
　　3月份，我们就启动了2010年项目区的选点工作，要求各县设计人员深入乡村，听取当地群众意见，现场查勘选取2010年项目建设点。通过前一段时期的工作，为各县提前完成建设方案的编制打下了基础。下一步，将启动2010年实施方案的编制工作，针对2009年度实施中出现的问题，在今年实施方案编制过程中，要求各县设计人员再次深入到现场踏勘，一方面是了解他们的生产、生活习惯，按照他们提出来的问题考虑如何解决，找到设计的思路。另一方面，设计人员对渠道断面和典型工程进行现场测量，这是编制实施方案的关键。同时，按照《设计实用手册》和《实施方案编制提纲》，提前做好2010年实施方案编制工作，为项目顺利实施做好前期保障。
　　（三）进一步加强质量监督体系
　　1、各重点县应加强工程建设质量监督和管理工作。各县项目部要提高现场质量监管力度。督促监理公司加强工地监理技术力量，对存在明显质量问题渠系要进行返工处理。同时，充分发挥农民义务监员的作用，加强对工程现场施工砼原材料、水泥用量、施工质量的把关和监督。
　　2、各县对2009年度项目各施工单位的工程建设质量进行全面梳理，建立施工单位“黑名单”制度，将施工质量差、群众不满意的队伍坚决清除出小农水重点县工程建设市场。
　　3、下一步，我省将出台砼预制构件检测地方标准，要求各重点县对砼预制构件生产厂家进行规范管理，从源头上加强工程建设质量控制。
　　（四）切实加大宣传力度
　　各县应充分利用报刊、电视、网站、简报等多种形式，对小农水重点县建设的政策、措施、工程施工、资金整合以及成效等加强宣传报道。针对2009年项目有些县未设立公示牌的问题，2010年所有项目区应将实施情况进行公示，设立明显公示牌。下一步，我们将统一规范公示牌、宣传牌的制作。
　　（五）及时开展竣工验收
　　我们即将出台《江西省小型农田水利重点县建设验收办法》，办法包括年度竣工验收和三年建设期满后的全面验收，年度验收由各设区市水利、财政部门组织，全面验收由省水利厅、省财政厅组织。2010年6月底前，要求各设区市水利、财政部门全面完成2009年度小农水竣工验收工作，验收报告报省水利厅、省财政厅备案。
　　（六）积极做好信息管理系统工作
　　为解决农田灌溉工程项目信息数据量多、资金投入多、建设周期长的突出矛盾，我们借助1：25万电子地图开发了全省农田灌溉工程管理信息系统。4月下旬，首先对各重点县信息管理人员进行培训，今后各县涉农部门信息资源共享，将工程规划、项目申报、计划资金下达管理、建设进度管理、竣工验收管理、日常运行管理各阶段数据纳入信息系统，各部门年度计划和实施项目的基本信息通过信息管理系统以图、表、文字形象表达。
　　小农水重点县建设，要求各地强化领导，精心组织，认真准备，科学施工，扎实推进，力争成为各级财政、水利部门转变观念、转变作风和提升业务素质的平台，为农业增产、农民增收作出新贡献。
　　

江西省财政厅
江西省水利厅
　　
二Ｏ一Ｏ年四月二十九日