推行部门预算，从源头上把紧资金管理关口，保证预算安排的完整性；实行“收支两条线”管理，加强财政宏观调控能力，防止预算外资金坐收坐支、截留挪用的随意性……在采访中记者看到，通过推行一系列改革后，江西财政部门科学、规范、高效的理财制度体系正在逐步形成；而“十一五”时期，江西财政人也正在有计划、有步骤地去实现着自身又一新的目标。
财政改革见成效（第一部分）
为做好江西经济高速发展建设中的理财专家，近年来，江西财政部门在理财手段上发生了深刻变化，由粗放理财向科学理财转变。理财思路不断创新，积极推进财政改革，财政事业呈现出崭新的局面。
稳步推进部门预算改革
2000年起，江西财政开始部门预算改革试点工作，经过几年努力，取得了显著成效，初步构建起部门预算管理的基本框架。初步建立起统一有序的部门预算管理运行机制，理顺了财政内部机构的部门预算管理职责，逐步实现预算编制、执行既相互分离又相互制衡；初步建立起科学规范的部门预算管理制度，编制内容不断细化，各项收支实现综合预算管理；初步建立起先进的部门预算网络化管理；初步建立起全省自上而下的部门预算编制体系。
随着部门预算改革在省级行政事业单位的全面推行，公用经费定额标准初步完善。到2005年底，省级所有行政事业单位（省国家安全厅除外）正式编制了部门预算，提交省人大审批的部门预算扩大到47个；11个设区市本级全面推行了部门预算改革，75个县市开展了部门预算编制工作，占县市总数的67.6%。
全面铺开政府采购制度改革
近5年来，政府采购规模逐年扩大，采购范围越来越广，采购效率不断提高，政府采购制度不断完善。目前，政府采购规模达50亿元，资金节约率10％。江西也逐步推行了政府采购区域联动工作，在全国率先实施了全省范围内约7万辆公务用车的统一定点保险、燃油招标，有效提高了政府采购的效益。同时，大力提高了政府采购信息化建设力度，建立了江西政府采购网和定点采购网上管理系统，政府采购有关信息均在网上进行公布。
积极开展国库管理制度改革
记者在采访中了解到，到目前，省级国库集中支付改革试点已扩大到所有的省直部门和基层预算单位，市县按照改革精神，正积极稳妥地探索和推行国库集中收付制度与会计集中核算制度有效结合的改革试点。通过改革，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位，保证了财政资金安全，有效提高了资金使用效率，增强了政府资金调度能力，规范和简化了预算执行程序，加大了财政支出透明度，规范了单位财务收支行为。
积极推进“收支两条线”管理
近年来，江西财政在积极地推进深化“收支两条线”管理改革。“收支两条线”管理改革取得突破，全面清理了基金、收费项目，预算外资金实行“银行代收、财政统管”，省直单位国有资产有偿使用收入管理正在规范中。
江西财政部门对全省行政事业性收费、政府性基金项目及标准进行了清理，取消了行政事业性收费、政府性基金项目共54项，降低标准38项，转为经营性收费管理的51项。同时，在对省直单位出租门面全面清理的基础上，制定下发了《江西省省直单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》，有效防止国有资产收益的流失。
此外，还逐步规范政府非税收入管理，财政部门专门成立了非税收入管理机构，起草并向江西省政府上报了《江西省政府非税收入管理办法》，加强了非税收入的制度建设。
财政监管不断强化
为加强财政监管，保证财经秩序，江西财政部门还在积极创新财政监督检查机制。努力整合财政监督力量，完善了财政内部监督运行机制，并积极探索财政事中监督新途径，构建事前、事中、事后三位一体监督体系和“财政预算编制、执行、监督”三分离的制约机制，不断强化监督力度，将工作重点放在与群众利益息息相关的资金的监管上，并围绕财政支出的安全性、效益性，有针对性地开展专项检查。
此外，在会计监督检查方面也取得了新的进展。重点加强了对建筑、医疗、质监、药监等系统、行业的会计监督检查。2001年至2004年重点检查了2554户单位，查出违法违规金额2.6亿元，查出397名会计人员无会计从业资格。同时，加大对全省会计师事务所和资产评估机构的监督检查力度，促进了注册会计师和资产评估师行业的健康发展。
“乡财县代管”试点显成效
从2005年起，江西省在实行“省直管县”财政体制改革试点的同时，积极推进“乡财县代管”财政管理方式改革试点。
“乡财县代管”试点工作规范了乡镇支出管理，管住了乡镇乱花钱，2005年，江西省莲花县就因实施“乡财县代管”预计节约资金达320万元。同时，试点也规范了乡镇行政行为，管住了乡镇乱收费。在推进“乡财县代管”试点工作中，江西省统一规定，乡镇财政收入直接缴县金库，乡镇预算外收入全部缴入县财政设立的结算专户，行政事业性收费收据管理权全部上收到县级财政部门，实行以票管收。这些措施的实施，有效地控制了乡镇乱收费,完善了乡镇政府职能，管住了乡镇乱举债。
记者了解到，各试点县市在清理核实乡村债务基数的基础上，采取控制增量、消化存量的化解乡村债务的措施，多渠道筹集资金，合理制定偿债规划，主动消化历年债务；通过完善体制和机制，从根本上控制新的债务的产生。如修水县实行新的超收分成办法，规定乡镇超收分成的50%要用于偿还乡镇旧债，50%用于增加公用经费等支出.通过这一政策，去年化解乡镇债务210多万元，同时还通过其他途径为乡镇化解债务100多万元。
积极做好税制改革工作
近年来，江西财政部门还对出口退税政策和制度进行了改革，先后调整了部分产品的出口退税率，扩大了出口货物增值税的退税范围；改革了出口退税负担机制，对超基数地方负担部分全部由省级负担。通过一系列的工作，江西财政部门完善了促进就业税收政策，维护社会稳定，并充分利用税收政策，积极支持企业改革和教育、科学、文化、卫生等社会事业发展。
财政改革全面推进（第二部分）
“十一五”期间，江西财政部门将进一步推进各项财政改革，以推动经济社会又快又好发展，在新的起点上开创财政工作新的局面。改进项目支出预算编制办法，提高部门预算编制水平；推进财政国库集中收付改革，加快建立国库单一账户体系，扩大市县试点面；深化“收支两条线”改革，将非税收入全面纳入预算管理，加强省直单位国有资产有偿使用收支管理；拓展政府采购规模，减少审批程序，加快办理速度，着力提高采购效率和效益；强化财会监管，在省级开展绩效考评试点，逐步推开，保障财政资金使用的安全性和有效性。
改革省与市县财政管理体制
通过“省直管县”和“乡财县代管”改革试点，省与市县财政管理体制的改革，初步取得成效。对此，江西将适当增强省级财政的宏观调控能力，逐步建立省与市县利益共享、风险共担、权责利匹配的财政管理体制。总结试点经验，完善改革办法，逐步扩大“省直管县”和“乡财县代管”改革试点范围。想要乱收费？以后难了！乡镇的“钱袋子”将由县级财政来“拎”。不少存在乱花钱、乱收费、乱举债行为的乡镇，今后可就不是那么容易了。
深化预算制度改革
2007年，江西将进一步继续扩大部门预算编制范围，力争该年省市县三级全面实行部门预算，到2010年，江西省、市、县则全面实行部门预算。逐步推行零基预算，建立人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目库滚动管理的预算编制体系；并加强财政综合预算管理，统筹安排预算内外资金，并结合财政中长期规划，探索编制3年滚动预算，使预算编制更具透明度、灵活性、连续性；提高部门预算编制水平，完善项目支出预算编制办法和公用经费定额标准，并逐步缩小部门之间经费的不合理差距。
此外，江西财政部门在深化预算制度改革方面，还将迈出三个“进一步”。进一步完善部门预算监督机制，充分发挥好各个监督主体的职能作用，增强监督的合力，提高监督的效果，实现监督工作的经常化、制度化；进一步完善部门预算的技术保障体系，以指标管理系统为基础，整合部门预算编制系统、国库集中支付系统等应用系统，提高预算编制的工作效率；进一步完善部门预算编制办法，逐步建立绩效预算体系。
全面推进国库管理制度改革
“十一五”期间，江西会继续扩大国库集中收付改革试点范围。所有应纳入直接支付的资金都实行直接支付；所有的财政性资金都在国库单一账户体系内运行。规范县级国库集中支付制度改革，积极稳妥地推行国库集中支付与会计集中核算的有效结合。在此基础上，有步骤、分阶段地推进收入收缴改革，全面建立国库集中收付运行新机制。
同时，完善现代财政国库管理制度体系。进一步建立健全财政国库管理的各项规章制度，继续完善改革的各项操作办法，完善银行账户管理制度，清理整顿预算单位体系外账户，健全银行账户审批制度和年检制度，建立银行账户管理信息系统。
完善政府采购管理制度改革
而对于政府采购管理，江西财政部门也将再下苦功夫。进一步规范政府采购行为，扩大采购规模，减少审批程序，加快办理速度，着力提高采购效率和效益。严格控制一般性支出，厉行节约；完善协议和定点采购办法，拓宽“协议采购”和“定点采购”范围，提高政府采购效率。建立政府采购信息网络，实现网络管理和网上采购；并积极开展政府采购工作人员培训工作，进一步提高政府采购工作人员的业务素质；以及大力推进政府采购区域联动工作，提高县市区政府采购工作效率。
健全“收支两条线”管理制度
在健全“收支两条线”管理制度方面，江西财政部门今后的重点将放在完善非税收入收缴管理制度上面，部门和单位组织的非税收入将要及时、足额上缴国库或财政专户，实行全口径预算管理，并加紧制定《江西省非税收入管理办法》，推动非税收入管理制度化、规范化、法制化。
同时，还将全面推行“收支脱钩”，非税收入实行全口径预算管理，部门和单位上缴的非税收入由政府统筹安排使用；加强省直单位国有资产有偿使用收支管理，严肃清查“小金库”、账外账。
提升财会监督管理水平
为给实施“十一五”规划营造一个良好的财经环境，江西财政部门将进一步深入整合财政监督资源，建立与财政管理的紧密融合、稳定长效的财政监督机制。创新财政监督方式和财政监督技术手段，加强质量控制体系、财政监督理论和绩效监督体系研究；加强对财政管理和预算执行全过程、全方位的日常监督，强化对重点领域、重点部门、重点资金的专项监督检查，积极探索开展绩效监督，促进提高财政资金管理水平和使用效益；全面推进会计队伍诚信和业务建设，逐步形成会计职业道德体系，完善会计职业准入和退出机制，切实加强会计基础管理。
同时，还将继续完善财政监督法规体系和专项资金财务管理办法，强化部门内部监督制约机制，充分发挥财政投资评审的作用，防止挤占、截留、挪用行为，增强财政资金使用的规范性和安全性。（发表于2006-12-13 经济晚报 08、09版）
