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加强社会保障 关注困难群众
今年7月1日，一项措施令江西所有城市低保对象和农村五保户、低保户欢欣不已。从当天起，农村困难群众大病医疗救助对象由农村五保户、农村特困户中的常年救助对象扩大到所有农村五保户和农村最低保障对象，城市困难群众大病救助对象范围也同时扩大到全省所有城市低保对象。这也就意味着，江西所有城市低保对象和农村五保户、低保对象都可享受大病医疗救助。 记者获悉，省财政今年共新增安排8126万元，用于救助全省各地城乡困难群众大病医疗。其中，4487万元用于支持全省各地建立城市困难群众大病医疗救助制度，3639万元用于支持全省各地扩大农村困难群众大病医疗救助范围。对城乡特困群众实行大病医疗救助，对晚期血吸虫病人和艾滋病感染者实行免费治疗，保证困难群众“看得起病”；调增企业退休人员养老金、农村五保户供养、农村特困群众救助标准，最高增幅达到50%，解决了长期未能解决的难题。 江西财政密切关注社会热点、难点问题，积极化解社会矛盾，维护社会稳定。仅今年省财政就筹集下岗职工基本生活保障和再就业补助资金12.14亿元,全省安排小额贷款担保基金3.2亿元；城市低保户的低保金、企业退休人员基本养老金等按提高后的标准及时足额发放；安排0.4亿元基本解决困难企业拖欠军转干部工资、基本养老金、医疗费问题；筹措1.75亿元资金帮助5万移民搬迁解困。 完善社会保障的另一重要举措，是加快了社会保险制度的改革。社会保险覆盖面明显扩大，建立了社会保险经办机构激励机制，完善基本养老保险基金省级统筹调剂制度。 省财政在总结试点经验的基础上，加强了公共卫生体系建设，全面提升城乡居民医疗保障水平。全面完成疾病预防控制体系建设，提升疾病预防控制能力，支持建立防治有力、反应快速的突发公共卫生事件医疗救治体系。有步骤地建立新型农村合作医疗制度，2006年县市覆盖面已达到40%，2007年达到70%，2008年全省基本铺开，参合农民的人均财政补助水平从2006年起增加到40元。文化教育先行 力促科技创新
从今年起，江西省生活在贫困地区的85万中小学生将逐步告别“自带桌椅去上学”的岁月，4622所中小学校无厕所和5442所中小学校无饮水设施的现象也将彻底改变。这是全社会共同努力的结果，也是省财政倾情教育的体现。 由于深知文化教育科技的重要性，省财政增加相应的经费投入。其中，省级教育支出由11亿元增加到12．1亿元（其中，省属高校经费增加0．8亿元）；科技支出由1．6亿元增加到2.1亿元。在此基础上，再增加0．2亿元专项支持省科学院、农科院、林科院和社科院重点科研及应用成果推广；增加高新技术产业引导资金200万元，总额500万元；新增省属高校助学贷款风险补偿金0．1亿元；新增职业技术教育专项经费0．5亿元。 江西切实把握保障教育事业优先发展的原则，积极支持高等教育事业，促进职业教育、民办教育共同发展。安排专项资金，加大南昌大学“211”工程等重点高等学校和高校重点学科建设，加强职业教育实训基地建设，建立、健全民办教育各项规章制度。逐步建立、完善国家助学体系，切实做好资助贫困生工作。建立政府助学金制度，对因家庭经济困难未入学、已辍学和可能辍学者，提供助学金，对各级各类中小学校对贫困学生减免杂费，对国家扶贫开发工作重点县贫困生及其他县（市、区）农村特困群众和城市低保户义务教育子女全部实行“两免一补”。 同时，完善大学困难生资助政策体系。落实和完善以“奖学金、助学金、助学贷款”为主要内容的贫困大学生资助政策体系，省财政每年专项安排国家助学贷款风险补偿金，帮助全日制高等院校家庭困难学生顺利完成学业。加大职业教育投入。安排专项配套资金，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育，并从2006年起，对中等职业学校的贫困学生给予资助。 另外，省财政积极支持文化事业发展，重点支持了宣传出版单位技术改造。安排1亿元专项资金，专项用于农村乡镇场免费为农民群众放映电影、演出戏剧，组织开展文化体育科技活动，为农村义务教育阶段中小学生放映爱国主义教育影片。加大计划生育经费投入，全面推开对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，2004年，我省人均计划生育事业费投入已达 11.91元，提前实现了国家“十五”投入的总体要求。努力确保各类大赛参赛经费需要，安排专项资金对省体育馆、跳水馆等体育场馆进行维修，省财政还从2004起调整了优秀运动员、专职教练员伙食标准，增加少儿业余体校训练达标经费，积极支持我省竞技体育运动水平的提高，加强后备人才的培养。对广电部门实行经费包干体制、广告收入不征收所得税、预算外资金不实行政府调控等优惠政策，促进广电事业健康快速发展。 积极支持文体事业发展。加强农村文化事业专项资金的实施和管理工作，制定长远的“乡村文化”工程管理办法。加快文化体制改革步伐，实行公益性文化事业和经营性文化产业两分开。推动文化创新，积极推进文化领域资产重组，优化文化资源配置。积极支持文化、体育设施建设，加快省文化艺术中心、省奥林匹克体育中心、省档案馆等大型公益设施建设。加强社会主义先进文化建设，着力改善基层文化馆、图书馆、精神文明活动中心、全民健身等群众性文化、体育场馆的条件，积极开展送文化下乡活动。大力支持“五个一工程”、“舞台艺术精品工程”和“文化信息资源共享工程”建设，支持传统优秀文化的发掘、保护。 在力促科技创新方面，省财政积极调整投入结构，突出重点，集中资金向重点项目倾斜，增强了科技进步对经济社会发展的拉动力。支持科普事业发展，2005年全省人均科普经费已达0.22元，全面提升了公众科学素质。支持跨部门、跨领域、跨预算级次的科教资源整合，支持科技基础条件平台资源共享机制的建立。完善基础设施 建立应急机制
良好的环境机制是经济快速发展的基础。为此，江西加强了基础设施建设，力求建立快速便捷的立体交通网络，建设高速公路“三纵四横”主骨架，改善农村公路状况，提高路网通达深度及等级。按照规划，到2010年全省高速公路通车里程达到3000公里，设区市至各县市通二级以上公路，县至乡镇通三级以上公路，大部分乡至行政村通水泥路。完善全省铁路网络，加快建设赣韶、铜九、吉井等铁路，升级改造运输场站和铁路枢纽。继续加快赣江、信江水运主通道的升级改造。加快完善现有机场设施，扩建昌北机场、迁建赣州黄金机场，启动赣东、赣西支线机场建设。 “十五”时期，江西财政就加大了基础设施建设的投入。“全省共新建高速公路1159公里，实现出省主通道和省会到设区市道路高速化；改造县乡公路3.8万公里，是“九五”的六倍；在建电力装机360万千瓦，相当于现有装机容量的一半；电网、水利和城市基础设施等建设成效明显。省财政安排1亿元资金用于全省重点企业污染源的治理，生态环境得到有效保护，森林覆盖率达到60.05%。启动了奥林匹克中心、艺术中心、档案馆、江西人民医院扩建等工程建设，城市污水和垃圾集中处理能力大为提高。 同时，省财政还为推进改革发展主动“买单”。随着改革的深入和社会加快发展，各方面对财政支持的要求越来越多，财政部门若被动应付，往往陷于“既出了钱又不讨好”的两难境地。为此，江西财政注重跳出财政看财政，高度关注经济社会形势，集中财力主动解决一些长期没能解决但又必须解决的问题。比如，为了积极贯彻中央关于分离企业办社会职能的要求，省政府决定将省属工业企业自办中小学移交当地管理。由于一部分企业效益差和当地政府财政承受力弱，使移交工作停滞不前。为了顺利推进改革，他们主动提出由省财政根据移交企业效益的不同和所在县财力的差异，分年分类进行补助，有力地推动了移交的进度，得到企业、当地政府以及学校的一致好评。 全省还着力支持建立突发事件应急处理机制，取得了抗击台风、禽流感等重大胜利。特别是11月26日九江地震发生后，28日上午省财政厅立即组织机关干部职工捐款6万多元，人均200元，并于当天下午派专人送到九江市慈善总会；省委、省政府确定向中央争取资金后的第二天，厅领导班子带领20多名干部赴财政部汇报，争取到中央财政的大力支持；温家宝总理12月30日视察灾情后，省财政厅又按省委、省政府要求迅速行动，12月31日就将中央2亿元和省里1亿元资金下达到灾区，有力地维护了灾区群众正常生产生活秩序。 另外，加强生态环境保护建设。加大环保投入力度。省级专项安排环保资金，对列入国家和省级重点污染治理的项目进行集中整治，同时加快全省环境执法和监测能力建设，到2010年，力争全省所有县（市）环保部门初步具备国家规定的相应执法和监测能力。加强生态环境保护力度。加强水土保持和湿地保护，强化江河源头区等重要生态功能区的保护和建设，重点实施鄱阳湖、赣江源、东江源等生态保护工程，加大自然保护区建设投入。建立完善的森林生态效益补偿制度，将全省2620.9万亩重点生态公益林全面列入国家保护范围，同时安排专项资金对现有生态林保护好、新增生态林多的县市及林农进行奖励。建立生态效益补偿基金。加大生态补偿财政转移支付力度，对关闭小煤窑的地方政府给予专项转移支付，对关闭污染企业的地方政府给予奖励，提高生态补偿能力。 支持生态环保建设。增加林业生态补偿资金0．4亿元；继续安排生态林建设及保护奖励资金0．3亿元；继续安排0．42亿元，深化林权制度改革；专项安排0．6亿元经费，用于环保部门监测监察能力建设和治理污染源；继续支持长江防护林、退耕还林等林业重点工程，加大鄱阳湖、赣江源、东江源等重点生态保护工程投入，推进小流域综合治理；积极探索市场经营与政府补贴相结合的环保投融资新机制，为建设绿色生态江西加力。（发表于2006-12-15 经济晚报 08、09版）
