泰和县财政局    肖孝鑫  陈节励

　　开放型经济是指放宽进出口贸易限制，引进国内外，境内外资金、技术、人才和现代化管理，为促进本国、本境经济社会发展的市场经济。一个行政区境要实现开放性经济首先得以国家实行开放型经济为前提。中国改革开放20多年来，特别是加入世界贸易组织后，市场经济社会的国际地位已基本成熟。这是中国开放型经济的成果。作为国家中部欠发达地区的江西省经过这些年紧跟时代步伐，抢抓机遇，并实施“三个基地，一个后花园”，及“对接长珠闽，融入全球化”的大开放战略，如今，经济、社会各个方面终于有了新的起色，基本摘除了纯农业省的帽子。这是江西开放型经济的成果。革命老区，井冈山下的江西泰和有着其独特的区位优势和资源优势。这些年来，通过实施“工业强县、农业稳县、三产旺县、城镇美县、科教兴县、依法治县”战略，全县的经济、社会面貌焕然一新，但是，与发达地区相比，泰和的发展速度还是慢了些。不仅如此，从财政角度看，泰和的经济发展还将面临巨大的挑战。泰和的开放型经济之路到底该怎么走，下面笔者从财政政策方面谈几点肤浅看法。

一、落实科学发展观，继续深化财政改革，努力构建泰和公共财政体系，做好用财这篇大文章。

要做好泰和开放型经济发展，首先，意识上，全县上下要有过一阵子紧日子的心理准备，在面对泰和“吃饭财政”的基础上，尽量做到“一要吃饭”、“二要建设”，千方百计挤出资金“办大事”、“办好事”。只有这样泰和的开放型经济才有可能从小到大，从无到有。其次，战略上，必须落实科学发展观，继续深化财政改革，努力构建泰和公共财政体系，做好用财这篇大文章。

其一、从细编部门预算入手，管好用好预算内外财政资金。管好用好泰和的预算内外财政资金，对预算单位而言，关键就是要改变以往那种收入增长，支出亦同步增长的思维定势，以实行零基预算为突破口，从细编部门预算入手：一要严把进人增资关，确保人员经费用真用实，做到按编配资；二要制定全县统一的公用经费定额标准，实行三年一定，做到用财有度；三要严把项目支出管理关，切实做到有多少钱办多少事，谨防项目透支；四要确保收支平衡，并略有盈余，以积累发展资金和保障资金。

其二、坚持取消行政事业单位自设的所有银行帐号，继续深化收支两条线和会计集中核算改革。这两项改革，一是严格控制了单位的收支行为，规范了单位财务管理，提高了部门单位用财水平。二是集中了闲散资金，提高了政府宏观调控能力。三是理顺了政府与部门单位间的资金分配关系，巩固了政府统管政府性资金的应有地位。四是培养和锻炼了一支高素质核算队伍，为进一步强化泰和的财政财务管理奠定了坚实的基础。随着社会的发展，收支两条线及会计集中核算中还有许多新情况和新问题不断出现，进一步深化这两方面改革很是必要。

其三、完善政府统一采购行为，做好国库集中支付改革。根据政府采购法规要求，对政府采购应做到采购监管与采购执行相分离，进一步规范对采购项目和采购资金的监管。采购应以实行公开招标为主，把部门单位的采购资金用好用实。实行国库集中支付，把政府性资金从财政直接支付给为政府部门供应货物、建造项目、或提供劳务的供应商，施工队和劳务者，减少了资金拨付环节，消除了资金沉淀，有利于提高政府资金使用效益和化解隐形社会矛盾。按上级统一部署，努力抓好国库集中支付改革，是泰和财政工作的一项重要任务。

其四、加大对政府投资和国有资产的财政财务监管。对政府投资的财政财务监管一直是财政部门的弱点和难点。随着经济的不断发展，政府投资的力度也在不断加大，为了切实管好用好政府建设资金，发挥政府投资应有的社会经济效益，加强对政府投资项目全过程财政财务监管非常必要，尤其要把好投资评审和竣工财务决算审查关。国有企业改制后，企业中所存的国有资产越来越少，但是，行政事业单位的国有资产却在一天天增加。一直以来，政府各部门重资金轻资产已成了一种习性，而且不少部门单位或多或少地存在资产闲置壮况，有些资产甚至可以直接转化为经营性资产。为了防止国有资产流失，提高国有资产使用效益，加大对国有资产的财政财务监管迫在眉睫。

其五、坚决走“乡财县管”和“村财乡管”之路。随着教育、卫生单位上收到县本级管理，特别是农业税和农业特产税被取消后，乡镇的政府职能有了明显收缩，其收支规模也明显下降。为了从源头上遏制乡镇的“多乱”行为，一切从有利于解决“三农”问题出发，实行“乡财县管”改革时机已经成熟，这一改革还可为下一步更大规模的撤乡并镇改革奠定好的基础。村级组织是农村集体法人组织，长期以来，由于村务不公开，不少地方出现了这样或那样的问题，特别是债务问题情况突出。根据泰和的实情，泰和的村级组织基本没有村办企业，村集体的积累基本为零，甚至为负。为规范村级业务收支和财务管理，继续实行“村财乡管”很是必要。

其六、逐步扩大社会保障资金覆盖面，努力实现全县统一的社会保障政策。实现社会公平，关顾弱势群体，弘扬爱国主义，保障全体民众的福利待遇，是公共财政的本质所在。实现不分所有制形式，不分公民身份的统一社会保障政策，是建立泰和公共财政体系的最大难点，也是最大目标。虽然要实现这一目标任务很艰巨，但是，为了这一目标而不断努力，却千万不能放弃。

二、用活财税政策，拓宽融资渠道，积极支持泰和经济发展，做好生财和聚财这两篇难文章。

要做好泰和开放型经济发展，仅仅会用财还远远不够，最关键的还是在乎善于生财和聚财。只有财源茂盛，才能财源滚滚而来。为了正确处理好生财和聚财这一矛盾，就必须用好用活财税政策，拓宽融资渠道。

1、公开纳税排行榜，展示泰和经济发展新形象。纳税大户均为泰和的龙头企业，应让全县人民知道他的存在。公开纳税排行榜是展示企业形象的好时机，也是做大做强龙头企业的好策略。把纳税多的前100名法人企业和前100名个体工商户的纳税状况每月定期向社会公示，一方面是对纳税户生产经营成果的肯定，另一方面也是对未上纳税榜业主的一种鞭策。凡纳税大户，因其占用资源多，消耗能源大，对社会贡献大是理所当然的。况且，其自身的投资回报率也高，属于强势群体。对其奖励应以精神鼓励和政策扶持为主，不必要再实行纳税大户贡献奖政策。

2、用活税收优惠政策，不断吸引县内外投资者到泰和投资兴业。为了真正吸引投资者，从现今开始，对于生产经营性企业，无论投资者来自何处，只要其有新场所，并且有一定规模的固定资产投资，就均可享受同等待遇的税收优惠。只要坚持对同一起跑线的投资者有均等的税收优惠，不断吸引县内外投资者到泰和投资兴业就大有可为。

3、拓宽融资渠道，积极扶持泰和龙头企业做大做强。一方面，趁国家大力扶持中小企业发展的有利时机，千方百计支持泰和龙头企业争取上级财政资金以实施企业技术改造和新产品开发。另一方面，创造机会打造多个平台，不断促其树立企业形象和商业品牌，增加企业诚信度，以拓宽其融资渠道。今年十月由省农业厅和吉安市人民政府主办的首届“中国泰和乌鸡节”在泰和举办，就是为泰和树立乌鸡品牌，做大做强乌鸡产业的好举措。

4、启动贴息政策，促进泰和产业结构调整。泰和是中国白凤“乌鸡”的故乡，是国家重要商品粮和商品牛基地，有泰和特色的农、林、牧、鱼、花、果产品极其丰富。但是，与之相配套的仓储物流及加工企业相对贫乏。为了促进泰和产业结构调整，提升农副产品产值，切实增加农民收入，对在泰和投资农副产品加工，并实行公司加农户经营模式的企业，可按该企业固定资产投资规模一半的比例，助其取得贴息贷款。该贷款资金可实行财政贴息三年。

5、加大项目库建设力度，不断寻求泰和新的经济增长点。做好项目库建设是有的放矢实现泰和经济发展的重要步骤。泰和具体有些什么资源？有哪些区位优势和交通优势？泰和的周围有哪些项目，没有哪些项目？泰和的具体哪个位置有哪些项目急需开发？其投资成本，投资收益和市场前景如何？泰和的未来若干年还有哪些项目可开发？所有这些项目开发的前期工作都应由县政府归口的职能部门（县发展计划委员会）统一做好，并制作成《泰和投资项目库》。县政府每年根据泰和经济发展状况，不断寻求新的经济增长点，从项目库中选取若干项目交专业招商队伍有的放矢招商，做到知己知彼，百招百胜。

6、做好全县城乡长远规划，为泰和可持续发展指明方向。泰和地处革命摇篮井冈山下，其区位优势、交通优势和资源优势均相当突出。为了泰和的可持续发展，做好全县城乡长远规划是必要举措。目前，规划区内的县城，其功能布局极不合理。特别是行政办公区到处布点，甚至与商业区抢占地盘，不符合高效能政府的发展方向。当前，根据城乡一体化的发展趋势，应尽快做好东南面沿赣江边，西到泰和机场，北至泰和吉安交界处整个区域的重点规划。对与国道立交及高速公路各个出入口的规划尤其要进行精心策划和反复论证。与此同时，严格控制好该区域内的土地一级市场，做活做大该区域内的房地产市场，切实利用好该区域内的石灰石、岩石、沙石等矿产资源。另外，泰和县中心镇的规划工作也应该尽早启动。只要规划工作做好了，环境优化了，泰和的投资热潮自然也就节节高了，泰和可持续发展的方向自然也就明了。

7、设立“五项基金”，掀起泰和全民创业新高潮。一是设立“发展基金”，以奖励为泰和经济社会发展作出突出贡献的县内外知名人士。如奖励那些在泰和招商引资过程中牵线搭桥、在企业技术改造和新产品开发中献技献策、在工农商服务及各项社会事业发展过程中进行精心策划，并取得一定社会经济效益的县内外杰出人士。二是设立“创业基金”，以鼓励能人创企业。通过公开竞争的方式，每年支持一名信用良好，有一定专业技能和经营管理水平，确实具有创业能力，仅启动资金不足的县内外人士来泰和创办政策性企事业。三是设立“事业基金”，以鼓励干部职工创事业。事业基金用于为泰和社会事业发展，在机关管理，体制创新，科技攻关，教育、文化、卫生事业发展以及社会服务等方面作出突出贡献的县内优秀干部职工。四是设立“信用基金”，以促进全县百姓创家业。信用基金属有偿资金，可以不计利息，也不收资金占用费，只要按期还本就行。信用基金应首先用于那些讲诚信，有一定劳动技能和创业精神的劳动带头人。该基金应该是量小面广，并且可以与商业银行的“信用贷款”捆绑投放，特别地投向农村的信用基金应与“小额农户信用贷款”，或“农户联保贷款”一起投放。五是设立“保障基金”，以弘扬社会正气。保障基金用于一次性奖励那些有爱国爱县事迹，并表现突出的人们。如，因在泰和为保护国家、集体和个人生命财产安全而见义勇为等等。

三、清理债权债务，化解财政风险，切实营造和谐泰和氛围，做好平安泰和这篇好文章。

按财政管理体制要求，泰和财政实行的是收支平衡，略有盈余。照此推理每年均可实现财政平衡，似乎不存在什么债务及财政风险问题。然而实际情况远非如此，一方面县财政预算内历年滚存结余下来为数不小的一块资金被先后周转出去，形成了债权。但这债权中有相当的一部分已成了呆帐、死帐，根本无法收回。即便是能收回的那部分也得费九牛二虎之力。另一方面，为了支持泰和的经济建设和各项事业发展，往往会被要求以县财政担保的方式来向上级争取各渠道有偿建设资金。有偿资金到期后上级将从县财政预算内直接扣款。一旦项目完工后不产生经济效益，或者收益远远不足以还本付息，县财政便要承担及时消化该缺口资金的风险。除了这些有帐可查的显性债务外，流离于各行政事业单位及各乡镇预算外的隐性债务同样不计其数。隐性债务一般均由各单位超前搞建设，超标搞装修，超能力添置设备，超承受力垫付税费款所至。具统计，泰和县乡两级政府至2004年底的显性债务为33172万元，隐性债务为24742万元，加上村级债务2692万元，全县债务共计高达60606万元，相当于泰和全县2004年全年财政支出合计的二倍。面对这一巨额债务包袱，一旦遇有天灾人祸或社会不稳定因素，县财政甚至连确保机关正常运转也无能为力。为了尽早化解财政风险，维护社会稳定，保护劳动者的合法权益，正确处理好历史性债权债务是泰和县政府必须高度重视的问题。这也是一个责任政府所应尽的义务。

首先，要对全县所有债权债务来一次彻头彻尾的清理，并采取切实措施严禁任何行政事业单位及乡镇村组擅自举债。对于那些隐性债务要通过清理把它转化为显性债务，即把它登记到财务帐上，以保护债权人的合法权利；对于那些不适合直接转化为显性债务的应从政府债务中剥离出去，还其本来面目。这是一项政策性很强的工作，来不得半点马虎。特别地，对于因项目建设而形成的债务，一定要把好工程决算核定和竣工财务决算审查两道关。

其次，经清理，对于县本级及乡镇村组债权中的那部分呆帐、死帐，报请县政府批准后，从财务帐上予以核销。让一个真实债权的新面目体现在帐表上，并制定清债计划，把所有债权按计划彻底收回。

其三、根据债权债务清理情况，结合泰和经济社会发展的实际，制定偿还政府性债务的整体规划，并通过每年的细编部门预算付诸实施，为债权人办一件实实在在的大好事。

其四、对于泰和县确实难以承担起的巨额债务，应尽快向上级相关部门汇报，并争取得到上级部门对该问题的及时化解。确保泰和财政、经济、社会稳定，并协调发展，为平安泰和谱写历史篇章。（作者：肖孝鑫为泰和县财政局局长）

二00五年十月十日