《实施方案》指出，国有农场、林场、水利困难企事业单位中退休职工同时符合三个条件，即按规定办理了退休手续、没有纳入基本养老保险范围领取养老保险金与领取的月正常生活费低于340元的退休职工，均可享受生活补助。财政采取“补差”方式，按退休职工个人月均生活费不低于340元的水平，对低于340元的，由财政“补差”，提高到340元/月。对2008年11月底以前退休的，以2008年12月份单位负担实际发放的正常生活费为依据计算“补差”。对2008年12月1日以后退休的，以退休第1个月领取的正常生活费为依据计算“补差”。