一、准确定位政府职能。一是理顺政府的文化管理部门和国有文化企业的关系，积投探索国有文化资产的委托经营管理的方式方法，实现政企分开。二是划清政府的公共文化部门职能和国有文化资产所有者职能，划定各自的职权范围和责任体系，实现政资分开。三是界定国有文化资产管理职能和国有文化资产营运职能，明确各自的作用对象和管理方式，实现政事分开。四是提高政府的管理服务水平，使国有文化资产及时、有序、全面地从经营性领域退出，做到有所为有所不为、国退民进。
　　二、设立出资人机构。一是结合目前国有文化资产“分级所有，分级管理”管理体制，按照“管资产和管人、管事”相统一的原则，设立权威的、集权的和运转协调的出资人机构，依法履行“出资人”职责。二是将国有文化资产管理专司机构放在政府体系中，设置为政府特殊机构。三是清算财政部门对国有文化企事业单位的投入与产出，归并多头管理部门的权利，明确出资人职能。
　　三、建立监管机制。建立一套科学、权威、有效的监督管理机制，确保国有文化资产管理有法可依、有章可循。比如建立国有文化资产的产权管理体系、统计评价体系、保值增值考核体系、资产风险预警体系、经营者绩效考核分配体系等制度，形成国有资产管理、监督和营运的职能体系和经济责任、政治责任及法律责任的追究体系，确保国有文化单位成功改制、有效运营。
　　四、理顺产权关系。按照谁出资、谁所有、谁管理、谁收益、谁处置的原则，形成全方位、多层次、多形式的国有文化财产权转让和产权交易制度，形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
　　五、完善投融资体系。一是放宽市场准入政策，允许集体、民营、外资和自然人等各种所有制的投资主体以参股、合资、合作、独资、联营、特许经营等方式进入文化产业领域。二是充分发挥市场机制的调节作用，积极推进各种投资主体之间的联合、兼并、重组和上市融资，建立投资主体多元化的投融资体系。三是加大对文化事业和文化产业的投入，采取贴息、补助等方式，实行税费减免和优惠政策，增强税收、信贷、价格的杠杆作用。四是建立政府财政持续动态投入机制，以市场为纽带，拓宽投融资渠道，通过政策支撑，形成市场化融资和社会投入格局。