【前言】
　　在农业税费改革、取消乡镇财政预算后，为加强单位财务监督管理，安远县对乡镇财务实行了会计委派，对会计人员实行县级统一管理，2009年起实施会计集中核算制度改革，乡镇财务人员力量进一步削弱，人员素质逐年下降。2019年元月，该县会计集中核算制度进行了改革，恢复了预算单位会计核算和财务主体地位，进一步理顺了预算单位财权与事权，与此同时乡镇财务管理存在财务人员力量薄弱、财务管理不规范等问题进一步突显。为探究其深层次的原因，寻求解决办法，笔者率队远赴湖南怀化市、绥宁县等实地考察，并对该县乡镇分南北两片区，通过查阅相关财务管理制度、资金项目档案资料、举行座谈会和发放调查表等方式，对乡镇财务管理情况进行了深入调研，提出改进和规范财务管理的建议。
　　【关键词】
　　乡镇政府财务管理现状主要原因建议
　　【正文】
　　一、目前乡镇财务管理存在的问题
　　1、财务人员缺乏、人员素质偏低。目前，该县18个乡镇政府(含农经站)财务人员只有48人（详见附表），其中政府会计人员情况：乡镇政府会计17人（双芫乡暂没有政府会计），属于乡镇政府人员有9人，其中会计专业的只有5人，其他均是外聘会计或财政所人员（财政所人员属监管人员是不能兼任政府会计）；出纳或报账员人员情况：18个乡镇只有17名出纳（天心镇因报账员刚调走），其中还有3名报账员是财政所人员（财政所人员属监管人员不可以兼任政府报账员），其中属乡镇干部的报账员只有3人是会计专业人员。
　　2、服务能力不强、监管力量薄弱。乡镇财政所是乡镇财务服务和监管第一线力量，目前，全县18个乡镇财政所人员编制78个，在编在岗56人，临聘人员22人，存在的主要问题是乡镇财政所人员少，而且年龄普遍偏大、学历偏低，运用财务业务知识和财经法律法规能力弱，对乡镇财务管理人员缺少有力指导，对乡镇财务监管存在困难。
　　3、财务管理不力、账务核算混乱。一是乡镇政府固定资产和往来款项管理混乱，有的乡镇政府固定资产没有建立固定资产动态台账，账实不相符；由于历史原因随意借支而没有及时清理，造成财务往来款项金额巨大。二是部分乡乡镇没有建立专项资金专账，没有进行明细核算，专项资金和乡镇财务混在一起做账，很难做到专项资金专款专用，存在挤占、挪用项目资金的现象。同时部分乡镇政府会计做账不及时。三是部分乡镇专项资金申请、拨付、报账不规范，有的乡镇执行“三重一大”程序不够规范，党政联席会决策前没有及时规范地在政府网站或政务公开栏上向社会公开、公示招标公告。同时还存在一些报账资料不全、资金拨付不规范、未及时进行账务处理等问题。
　　4、债务负担沉重、财务运行困难。近年来由于圩镇建设、整村推进、立面改造、农村保障房建设、农村公路建设、敬老院标准化建设、学校标准化建设、运动校园建设等形成了较大的债务，有的乡镇多达几千万少则几百万，存在重大的债务风险，又因为自身财力匮乏，严重影响乡镇正常业务的开展。
　　二、产生问题的主要原因
　　1、思想认识转变不到位。一是部分乡镇主要负责人对财经法律法规学习不够、思想认识不深、对资金规范使用认识还不够到位。二是依赖思想严重。2019年1月起，改革了会计集中核算制度，恢复了预算单位的会计核算权，但各乡镇仍然习惯于过去的全县会计集中核算，对自行核算不支持不理解，对会计自行核算缺乏担当精神，对于政府财务工作有等、靠、要的思想，在改革的缓冲期没有合理安排好相关的财务人员。
　　2、财政所人员不稳定。一是乡镇财政所基层工作的特点和环境相对落后，对高素质人才的吸引力不大。二是人才流动性大。乡镇财政所人员的编制虽在县财政，为乡镇事业编制，因此当县局或其他部门工作岗位存在空缺时，具备条件的乡镇财政所工作人员会优先选择县城，而放弃乡镇财政所事业编的工作岗位。三是高素质人员缺乏。随着预算法的有效落实，对于乡镇财政所工作人员的业务素质及从业资格的要求不断提高，但现有的工作人员普遍年龄偏大，学习接受能力较差。以上几个因素导致乡镇财政队伍无法实现稳定的定编、定岗、定员的用人机制，使得乡镇财务监督缺乏强有力的队伍保障。
　　3、乡镇财权与支出责任不匹配。农业税费改革后，取消了乡镇财政预算，乡镇可支配资金（可用财力）来源进一步减少，乡（镇）政府自身财力来源主要是圩镇土地出让分成收入、烟叶税返还和县财政安排的公用经费，同时由于县、乡（镇）支出责任没有明确划分，乡镇继续承担了圩镇建设、农村生活垃圾治理、乡镇工作人员补贴、村组干部人员考核补贴等项目支出，乡镇入不敷出，造成了乡镇财政经费压力甚至产生了负债。
　　4、财务人员待遇不高。财务人员专门经管乡镇财务工作，属后勤服务人员，所开展的工作没有具体的任务指标，工作业绩也没有量化指标，也较少或基本不参与乡镇其他工作，在乡镇领导和同事眼中财务人员并不属于乡镇干部中坚力量，在评先评优和提拔推荐中基本不考虑财务人员。
　　此外，乡（镇）纪委监委人员力量薄弱、财经业务知识欠缺、监管能力不强、没有积极发挥乡（镇）纪委监委职能等等，也是乡镇财务管理不规范的原因之一。
　　三、解决问题的建议
　　结合乡镇财务管理存在的问题，笔者认为，应从以下几个方面入手，进一步加强、规范和完善乡镇财务管理。
　　1、严肃财经纪律，强化领导主体责任。加大财经法律法规的宣传力度，加强对乡镇主要领导和分管领导业务培训，让乡镇领导充分认识到自己在财务管理工作中的第一责任人责任并高度重视本单位财务管理工作，进一步严肃财经纪律。
　　2、成立独立机构，提高财务人员待遇。目前，各乡镇都没有设立专门财务管理机构，大都隶属于办公室。建议整合乡（镇）村财务人员，成立专门的财务室，充实专职财务人员，改善办公条件。同时，在乡镇提拔干部时充分考虑财务工作的特殊性，给予一定政策的倾斜，比如乡镇副科级干部按照一定的比例从乡镇财务人员中选拔，让其有职务上升空间，提高工作积极性。
　　3、加强队伍建设，提高指导监管能力。一是加强乡镇财政所建设，适当增加人员编制，满编满员配备招录大专院校毕业生到财政所工作。二是加强乡镇纪委监委干部的财经法律法规和业务知识的培训，提高其业务水平和监管水平。三是“互联网+监督”体系常态化。及时、规范地将资金全部采集、录入“互联网+监督”体系，确保财政资金在阳光下运行。
　　4、明确支出责任，完善奖惩考核机制。一是合理确定乡镇支出责任和支出范围，明确支出责任，减轻支出负担。二是进一步规范和完善奖惩考核机制，增加乡镇资金保障力度，确保收支平衡。三是杜绝超范围实施项目，杜绝举债消费，严禁产生新的政府债务。
　　5、多方筹措资金，化解政府债务风险。一是完善圩镇基础设施，做好土地“文章”。二是合理布局，加大烟叶种植面积，并提升烟叶质量，促进收入提高。三是利用苏区发展和乡村振兴政策契机，积极向上争资争项，拓宽资金来源渠道。
　　6、强化资金保障，确保财务正常运转。进一步提升科学理财能力水平，乡镇政府要树立过紧日子的思想，县财政要加大对乡镇转移支付和人员经费保障力度，通过增加预算，提高乡镇公用经费等方式，加强政府可用财力，保证乡镇财务的正常运转。　（欧阳洪安江、欧阳鑫珍、郭飞滨、陈瑾、黄俊）