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全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。自2014年启动预算绩效管理工作试点以来,南昌市通过一系列实践探索,各项绩效工作稳步推进。2022年,在省财政厅关于预算绩效管理“提质增效”的号召下,南昌市率先响应,深入推进预算绩效管理由量到质转变。目前,南昌市基本构建起“四全”预算绩效管理体系,并以此为新起点,奋力开创预算绩效管理“提质增效”新局面。
一是筑牢基底,完善绩效管理制度体系。以市委市政府名义出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,并相继配套出台《南昌市财政局关于贯彻落实<中共南昌市委 南昌市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见>的实施方案》《南昌市市级预算部门绩效管理暂行办法》《南昌市财政局预算绩效管理工作内部规程》《南昌市财政项目支出绩效评价管理办法》《南昌市本级政府采购项目绩效评价管理办法》及《南昌市财政局关于推进预算绩效管理提质增效工作方案》等一系列规范性文件,初步形成“1+N”的绩效管理制度体系。
二是借助外力,提升绩效管理监管格局。南昌市已初步形成市领导高位推动,市人大、市政协深度介入,市纪委督查督办、审计部门重点关注、财政部门居中调度的预算绩效管理协调机制。市领导审阅年度项目重点绩效评价总报告,并提出具体意见;市人大代表、市政协委员深度介入预算绩效管理,参加重点项目绩效目标论证会和绩效评价现场调研;市纪委书记对年度项目重点绩效评价总报告亲自作出批示;审计部门将绩效管理工作情况作为年度同级审的重要内容,有力推动预算绩效管理工作全面铺开。
三是强化考核,注重绩效管理工作质量。自2017年以来,市财政结合实际工作需要,逐步完善预算绩效考核指标。2022年8月,市财政提前谋划部署年度市直机关预算绩效管理考核相关工作,明确对日常已报送的绩效业务材料在年底时不再重复报送,仅有少量制度体系建设和绩效结果应用方面的佐证材料须另行报送。并对具有主观性的考核指标及不合时宜的考核指标进行全部删减,还同步增加“绩效评估财政核减金额”等大量侧重体现业务质量的考核指标。此外,所有考核指标均设置“核减比例”“逾期时间”等作为评分标准,充分发挥考核导向作用。
四是深化应用,增强绩效管理工作实效。市财政局已构建三个重要机制用于推动绩效评价结果的应用。一是挂钩机制。将绩效目标作为预算安排的前置条件,将绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据;二是反馈机制。对于绩效评价中查出问题的项目,项目单位须提供整改计划书,限期完成整改;三是公开机制。全面依法公开绩效管理信息,将绩效目标纳入部门预算公开范围,将绩效评价结果纳入部门决算公开范围,此外,明确要求部门绩效评价报告须在单位门户网站全部公开(涉密除外)。
五是加强宣传,营造绩效管理浓厚氛围。先后组织全市开展大型绩效管理工作宣讲会10余次,组织各部门各县区开展绩效管理宣传培训会80余次,印发宣传册4000余份和文件汇编200余本,详细介绍预算绩效管理各项业务开展情况及全国多地制度建设情况。先后在财政部信息专栏、财政科学、中国财经报、中国财经杂志、江西日报、南昌日报等重要媒体发表关于南昌市绩效管理工作的文章30余篇,并接受江西卫视和南昌电视台专题报道,在全市范围内营造绩效管理工作良好氛围。
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