为持续深化区乡财政管理体制改革，破解基层财政运行堵点、难点，夯实乡镇经济发展根基，宜春市袁州区财政局聚焦减负、增收、赋能三大关键，精准打出财政改革“组合拳”，通过体制优化、机制创新、服务提质，全面激活乡镇内生发展动力，推动基层财政管理规范化、运行高效化、发展可持续化。

一、优化乡镇财政体制，释放基层运行活力

5月下旬，袁州区财政局经区政府研究同意，立足乡镇履职实际，深化区乡财政管理体制改革，从收入、支出、体制基数三个维度精准调整区乡财政体制，全方位为基层减负松绑、赋能增效，有效破解基层履职发展桎梏。一是优化收入分配，夯实乡镇财力基础。在保留乡镇既有财源的基础上，对乡镇土地出让收入、自身资产盘活收益等方面取消区级分成或统筹，真正把增量财力全部留给乡镇，引导鼓励乡镇做好财源建设。二是规范支出管理，释放基层干事活力。充分结合乡镇履职事项清单改革要求，将乡镇基本履职事项清单明确为乡镇事权，其他事权更多划为区级事权。特别是将乡镇教育支出全部上划区级，大幅减轻了乡镇财政支出负担。三是理顺体制基数，稳固长效运行机制。紧扣兜牢“三保”底线、抓实平安建设重点工作要求，优化调整区乡财政体制机制。科学设置“三保基数补助”和“平安建设补助”，精准分配至各乡镇，以保障乡镇各项重点任务落地落实，构建稳定、规范、可持续的区乡财政运行长效机制。

二、破解往来调拨壁垒，激活基层增收动力

为切实破解乡镇增收动力不足、资金管理不规范、依赖区级补助“躺平”等难题，区财政局聚焦往来资金管理关键环节，从一般往来、专项往来、临时借款三个维度优化完善调拨机制，破除资金流转壁垒，充分激活乡镇增收造血内生动力。一是挂钩可支配财力，动态调拨一般往来资金。实行一般往来资金与“可支配财力”挂钩的调拨机制，结合区级库款调拨能力，对乡镇一般往来调拨实行限额管理。同时明确一般往来资金优先保障“三保”工作及重点刚性支出，严守基层财政运行底线，倒逼乡镇主动抓增收、促发展。二是坚持专款专用，按进度调拨专项往来资金。建立专项往来资金专项调拨机制，按申请计划调拨专项往来，严格落实专款专用管理要求。各乡镇须严格按照上级文件明确的专项资金使用方向，结合项目实施进度拨付资金，确保专款专用；对应当拨付至村（居）委会的上级专项资金，严禁乡镇挪用截留。三是从严规范管控，审慎调度往来借款资金。建立健全乡镇财政往来借款审批、管控、归还全链条管理制度，严格规范借款审批程序，明确借款使用范围、期限及归还要求，杜绝随意借款、违规拆借等行为。

三、强化精准培训赋能，提升基层业务能力

秉持“扶上马、送一程”的赋能理念，区财政局精准对接乡镇财政改革落地需求和业务履职短板，分层分类开展系统化业务培训，全方位提升基层业务能力，夯实乡镇财政规范化管理根基。一是压实主体责任，推进改革工作部署。5月下旬，利用全区财税工作大会契机，面向各乡镇主要领导、分管领导，集中解读区乡财政体制改革实施方案，细致阐释改革核心要点、政策变化及后续工作方向，统一基层思想认识，层层压实乡镇财税工作主体责任，为改革全面落地筑牢思想基础。二是紧盯关键岗位，精准开展专题赋能。6月上旬，组织召开乡镇财政负责人专项培训会，聚焦乡镇财政管理核心业务，围绕区乡财政体制改革精神、乡镇财税收入进度、乡镇往来调拨等重点内容，开展专业化、精细化专题讲解。三是覆盖一线干部，扎实开展实操培训。拟于6月下旬组织开展乡镇财政干部专项实操大会，聚焦基层财政日常工作中的实操难点、业务易错点，采取手把手教学、面对面现场指导的方式开展实操培训，全面提升基层财政队伍专业化、规范化履职水平。