“这个小小的‘智能加密卡’，你可别小看了它，正是这个，让我们现在的财政票据管理发生了翻天覆地的变化！”江西省九江市非税收入征收管理局票据科科长孔燕指着一个类似U盘的电子产品向记者介绍道，“以前开手工票据时，人为因素多，随意性大，多收、乱收、坐支、坐收等现象时有发生。实行电子票据后，收费项目、收费标准、缴存时限等信息都预先锁定在这个小小的‘智能加密卡’中，根本没办法乱来！”
　　孔燕的感慨源于江西省自2006年在全省范围内开展的财政票据电子化管理改革。这项改革，使财政票据管理工作逐步走上科学化、规范化、精细化的轨道，真正让“收费明了，机制顺了，管理细了”。
　　收费明了老百姓放心踏实
　　“过去手工填写时，我们总担心多交了冤枉钱。现在放心了，收据上打印着收费项目和标准，每项都清楚明白。票上还专门注明‘电脑打印，手写无效’字样。这样的电子票据，给了老百姓一个明白！”在江西省九江市星子县温泉镇财政所办理契证的西洲村村民张理清拿着刚打印出来的收款票据，高兴地对记者说道。
　　长期以来，政府非税收入大量使用财政手工票据进行现场收费，缺乏有效的管理和监督，执收人员和执收单位擅立收费项目、提高收费标准、搭车收费、加价收费、变相强制收费等违规行为屡禁不止。
　　实行财政票据电子化管理改革后，财政部门对用票单位的执收资格、执收项目、执收标准和适用票据进行重新梳理、审核、甄别，并将审核通过的执收项目、标准和适用票据在用票单位的票据系统中进行事先锁定。此后，收什么费，收多少钱，用何种票，都必须严格按照票据系统中事先锁定的执收项目、标准和适用票据来操作，执收单位无法擅立执收项目、扩大执收范围、提高执收标准，真正做到给老百姓一张明明白白的票据。
　　机制顺了贪污腐败无处遁形
　　传统手工票据时代，财政部门对票据的使用及资金解缴的监管主要停留在账表的审核和事后检查上，无法进行事前或事中的跟踪和监控，票据监管机制，存在较大漏洞。
　　实行财政票据电子化管理改革后，利用现代科技和信息技术手段，把手工管理条件下单纯的事后监督机制转变为事前、事中、事后全程监督机制。通过对执收单位收费项目、收费标准和适用票据的事先锁定，从源头上压缩执法随意性，规范执收执罚行为，从而实现事前监督；通过“智能加密卡”在票据开具、核销和资金解缴过程中，实时记录全程信息，形成类似飞机“黑匣子”般的不可更改记录，让每一张票据的领发、使用和每一笔资金的执收、解缴都有详细透明的记录可查，从而实现事中监督；通过对资金解缴期限和票据核销期限的事先锁定，实现了资金的定时解缴、票据的定时核销，让财政部门定期掌握用票单位的实际执收情况和资金解缴情况，从而实现事后监督。
　　事前、事中、事后监督机制的理顺，有效遏制了“三乱”、私设“小金库”、贪污腐败等行为。江西省财政票据管理中心副主任余向东说：“实行电子票据之前，我们在检查过程中，时常发现部分单位截留一部分资金，留作单位‘灵活’使用，极易导致腐败。实行财政票据电子化管理改革后，把执收单位的‘家底’亮了，‘隐私’曝了，从源头和机制上预防了乱收费和私设‘小金库’现象的发生，减少了干部犯错误的机率。”
　　管理细了票据管理更有效率
　　“原来的票据核销都是手工操作，每次核销20万份的票据，需要2-3名工作人员花近15个工作日，还不能保证100%的准确率，财政票据电子化管理改革后，这些工作只需1名工作人员花不到15分钟就能完成，准确率达100%。”江西省财政厅票据管理中心的胡雁科长在跟记者谈起票据核销功能时如此表示。
　　在原先财政票据手工管理模式下，手工核销票据主要采用“单位填报，财政抽查，手工复核”的方式进行，工作量大，劳动强度高，真实性和准确性也十分有限，而且财政部门无法控制用票单位按时前来核销票据，不能及时掌握用票单位的实际执收情况，也难以验证执收资金是否及时、足额上缴财政专户（或国库），票据核销一直是财政票据管理中的“短板”环节。此外，丢失、转借、转售、伪造票据等问题，也一直是票据管理中亟需解决的瓶颈问题。
　　实行财政票据管理电子化改革后，票据管理借助现代信息技术对执收单位的票据核销和资金解缴期限进行了事先设定，同时具备“自动核销，限时催缴”功能，极大地提升了核销效率。通过系统中的数字电子指纹，能有效识别票据数据信息，有效杜绝了买卖、转让、转借、伪造票据等现象。（朱晖）