江西省财政国库集中收付制度改革，一个最直观和显著的效果是：改革前基层单位用款时，要经过多个环节，时间由三五天到十多天不等；改革后则达到了8小时办结这样一个惊人的效率。
　　10年的改革，财政资金运行由之前的“慢车”坐上了“动车”！
　　工程款一周内就能结清了
　　2006年3月份，江西九江庐山区的户松来到江西省都昌县，注册了兴一方电脑公司，做起了电脑生意。
　　初来乍到，由于不了解当地情况，一向谨慎的户松在公司经营过程中竟意外走了麦城。原来有一单业务是该公司在都昌县汪墩乡卫生院药品管理和收费系统项目中中标，工程造价6万元，合同规定工程完成后3个月内结清工程款。然而工程如期完工验收后，他多次到卫生院要钱，卫生院不是告知钱上面没有拨下来，就是找出其他种种理由拒付，使得他每次都是空手而回。
　　“我以为为政府做项目，一大优势就是容易拿到钱，谁想事情正相反，6万元的工程款工程完工一年后才结清。这单生意利润只有4000多元，工程款是我贷款垫付的，光利息就付了近1万元，这样算下来亏了近6000元。”谈起这件事，户松十分感慨。
　　时间到了2009年的4月份，户松的公司又在都昌县的卫生系统网络建设工程中中标：采购100台电脑，投资40多万元。“如果和上一单生意一样不能很快结清工程款的话，一年的生意就要白做了。”签合同时，户松的内心着实不轻松。
　　但户松的顾虑并没有成为现实：在采购完电脑并按合同规定一个多月安装完毕后，户松到县财政国库集中支付中心办完相关手续，工程款一周之内就打到了户松公司的账上。
　　“这全得益于财政搞的国库集中支付改革的好政策。”户松告诉记者，公司的营业额中政府采购的业务量占30%左右。今年和2008年相比，公司的营业额翻了一番，虽然单笔生意利润不是很高，但由于政府采购项目结款快，这样资金周转就相应地加快了，算下来预计今年的利润要比2008年增长30%以上。
　　“5年前，都昌做生意的都是本地人。现在已经有很多外地人来我们这里做生意了，很大一个原因就是政府不拖欠货款了，而且付款迅速。”都昌县财政局长江新尚告诉记者这样一个变化。
　　江新尚说，国库集中收付改革前，户松遭遇的事在县里较为普遍，这也只是反映出了支付环节存在的问题。由于各部门各单位资金分散管理，分散储存，财政难以掌控，资金运行往往捉襟见肘，工资不能按时发放是常事，有时甚至推迟2—3个月，一方面导致退休人员不满，干部职工闹情绪，另一方面招致政府领导着急，单位负责人埋怨。财政局长就像小老鼠钻进了风箱，两头受气。为了筹措资金，财政局长不得不跑上跑下，想方设法转借。
　　改革后，随着国库单一账户体系的推进，县里各部门各单位的账户撤销，预算内外资金统管，国库的存量资金大幅增长，大大提高了财政调度能力，做到了部门和单位的报账资金支付及时，干部职工的工资发放及时。
　　江新尚向记者透露：作为江西省首个财政信息化管理大平台建设县，在省财政的支持下，今年11月份实行国库集中支付管理，工资统发等业务进入平台。
　　将“空间曲线”变成“直线”
　　江西省财政厅国库处长马祖赞参与了江西省国库集中收付改革的全过程，对这项改革有着切身的体会。
　　“这项改革一个突出亮点是做到了再造流程，环节精简。精简的第一个层面，是在程序上实现了资金使用计划直达。”马祖赞用了一个形象的比喻：即将“空间曲线”拉成“直线”，所有基层预算单位通过国库集中支付网，直接将资金使用计划报送国库处，取消所有主管部门、财政业务处等审核环节。这样一来，切实提高了审批效率。
　　“推出这项改革措施，一开始大家并不能马上接受，甚至还有抵触情绪。”马祖赞说，“原因是以前每个专项的用款计划，用款单位先要报二级主管部门、一级主管部门审批，最后到厅业务处室审批。改革后直接将资金使用计划报送国库处，由国库处按年初预算审批支付，这似乎剥夺了主管部门、业务处室监管的权力。”
　　为了解决这个矛盾，江西在国库集中收付大平台的申报系统中增加了“实时滚动查询”功能，主管部门、业务处室只要一点鼠标，随时可以对每个专项进行跟踪监督。
　　“运行一段时间后，不但没有一个业务处室提出不同意见，而且大家都感到监管更方便了。”马祖赞说，以前，由于人力有限，其实主管部门、业务处室并不能对每个专项都细致监管，审批有时不免走过场，却增加了环节。改革后，就像将公路的许多检查站都拆了，审批实现了“直达”。
　　“第二层面是在操作上实现了电子申报。”马祖赞解释说，这指的是对单位支付申请、代理银行额度下达等实行“无纸化”，取消以往的纸质传递，单位足不出户、点击鼠标就可进行用款申请。支付申请同样也取消了所有主管部门、财政业务处等审核支付申请的环节。支付申请由基层预算单位直达国库支付局。
　　这些改革极大方便了单位用款，提高了支付效率，同时还获得了广泛的好评。
　　八小时办结
　　“正是有了申请直达和电子申报这两项基础性变革，推出八小时办结的承诺才有了可靠的基础。”马祖赞说。
　　八小时办结又叫限时办结，指的是单位的用款计划及支付申请到达财政部门后，保证在八小时内办理完毕。
　　“这项规定是2005年开始实施的，这无异于把我们放到炉火上烤。”马祖赞说，平静的语气下却透着当年的“惊心动魄”：刚开始执行这一承诺的时候压力还是非常大的。那时，一个工作日差不多要审批1000笔资金支付，不合规的要有理有据地在8小时内退回申报单位，每笔返回的业务要经过处长审批确认。工作量之大令人咋舌。
　　记者于当日上午10：49来到国库支付局，审核员任宏正在电脑前认真审核直接支付用款申请。她说，已经审核了500多笔业务了。
　　“有没有发现不合规要退回去的业务？”记者问。
　　“没有。只是有一笔江西环境工程职工学院的60万元的支付申请，缺少相关的合同文本，已电话通知他们传真过来，补齐后就可以办理支付手续了。”她说。
　　记者了解到，8小时办结，这项规定在江西得到了严格的遵守：2009年省本级完成支付业务36.2万笔，实际支付资金252亿元，都是在规定时间内办理完毕。
　　与代理银行实现点对点联结
　　通过减少审批环节和电子申报，实现业务八小时办结，财政部门的效率提高了，但是代理银行收到国库支付局的支付令后，手工录入、对账却成了这条快速通道上的一个“阻梗”。这直接造成两方面问题：差错多，压单多。在改革之初，由于业务量大增，代理银行大量压单，有时一天压单达800笔；天天手工对账，不仅工作量大，还容易出错。
　　2005年通过对系统的改造，财政部门与代理银行实施了点对点联结。每天支付额度和支付令电子件由财政通过网络传输给银行，减少了代理银行手工二次录入。“这样一来，支付效率大大提高，实现了资金支付零差错。”马祖赞高兴地说。
　　“改革让资金运行变得规范透明了”
　　财政厅各业务处室，各预算单位对国库集中收付改革带来的变化又有怎样的感受呢？
　　“改革后，财政资金更加透明，便于监管，资金安全得到了有效保证。”江西省财政厅行政政法处处长林火平这样评价这一改革。
　　作为财政支出较大的一个处室，林火平从自身的体会出发举了一个例子：目前江西省的定点饭店的采购已经进行了第三轮的招标，符合要求的三、四、五星级饭店都参与了，招标完成后，中标的宾馆、饭店名录输入系统，所有省直预算单位的各类会议都要按规定到定点宾馆、饭店召开，会议费用从国库集中支付系统中直接支付。
　　“以前，虽说也进行了会议定点饭店招标，有些单位仍然偷偷到中标之外的饭点开会，因为会议费用是经他们自己支付出去的。如今，这样的事不可能再发生了。”他说，“这样一来，政府部门的会议费用就能得到有效控制，在节约会议费用、控制行政成本的同时，资金安全得到了保证。”
　　“改革让资金运行变得规范透明了！”林火平赞叹说。
　　江西国库集中支付的大平台，纳入1084家预算单位，其中有122家隶属江西省质量技术监督局。该局计划财务处处长章志键说，国库集中收付改革对确保财政资金的安全运行意义重大，“原来用钱，部门领导大笔一挥钱就出去了。”他认为，这项改革充分减少了财务人员以及部门各级领导的风险。原来各级预算单位的预算资金在部门预算被批准后由自己支配，现在由财政国库支付局统一支付，在减少资金运行成本的同时，资金的安全也得到了最大的保障。
　　“改革让资金运行变得规范透明了。”章志键说。这和林火平的评价几乎一字不差。