难忘的一天
　　今年7月19日，对江西省财政厅所有的国库人来说，是难忘的一天。
　　这一天，江西省国库集中收付的大平台准备正式开通。这个平台经过技术创新，将以前的各个信息孤岛——国库集中支付系统、会计核算系统、银行账户管理系统、工资统发系统、公务卡系统、动态监控系统、CA认证系统等，通过统一的软件整合在“金财工程”大平台上。
　　通知早已发出，纳入平台的1084个预算单位的操作员坐在电脑前，只等一声号令，同时登录平台，模拟业务操作。届时，这个平台将经受前所未有的考验。
　　虽然今年1月1日以来，平台已经多次试运行，没有发现问题，但那只是在厅范围内进行。这次能不能成功，上至厅领导，下至一般工作人员，心中都没有底。其中最为提心吊胆的要算国库处处长马祖赞和用友政务江西分公司总经理程建国了。
　　一声令下，试运行开始。出乎所有人的意料，不一会儿，许多电脑上网后出现了黑屏。试运行失败了！
　　当晚，财政厅连夜开会，经过紧急磋商，决定暂停系统上线运行。向后推移1个月时间，以解决出现的问题。
　　“当时我们的心情一下子掉到了谷底。”马祖赞说。
　　最着急的当属程建国了，因为这套系统是他带领开发的。整整一晚上他都没有睡。问题出在哪儿呢？
　　后来经过分析，才弄明白，原来试运行时，是在厅内进行，宽带、电脑配置都没有问题；正式运行后，许多预算单位网速慢，有的还是拨号上网，有的单位电脑陈旧，内存不足，还有一个关键的问题是操作员用电子钥匙进行身份认证时，要下载插件才能激活。
　　问题的症结找到了，财政厅决定投入500万元更换所有预算单位设备、改换宽带，同时进行软件优化，重新改造电子钥匙认证。
　　为了1个月之后的再次试运行，财政厅相关处室的所有人员全都动起来了：有的加班加点准备各种材料、优化各种电子手段；所有相关人员进行了5天的上线培训，熟悉各种上线流程。国库处和相关处室8小时内外都在进行协调，为再次试运行做着准备工作。
　　8月30日，系统再次上线试运行，结果一次成功，效果很好！
　　“1000多个单位同时上线，高峰时有500多个单位在网上同时办理业务，这是多么大的工作量啊，对系统的要求该有多高啊！”程建国感慨地说。
　　改革十年终成正果
　　“这是我们工作的缩影。国库集中收付改革10年来，我们就是这样，不断克服困难，不断突破，不断创新，才走到今天这一步。”马祖赞说。
　　10年间，江西国库集中收付改革从试点启动到整体推进，从破冰前行到深化完善，形成了省、市、县“三级联动”的良好局面。
　　马祖赞介绍说，省级改革首先实现了“横向到边”。2003年率先选择4个部门47个基层单位进行改革试点，拉开了改革序幕。在试点基础上，2009年底实现了改革单位、改革资金的两个“全覆盖”：省直131个部门和916个基层预算单位纳入改革范围，覆盖面达到100%；预算内、外财政资金全部纳入改革范围，改革资金总量达到252亿元。
　　市级改革“扩点扩面”。全省11个设区市全部启动国库集中支付改革试点，并在总结经验、完善措施基础上，积极扩大改革范围。截至2009年底，11个设区市共计2429个预算单位纳入改革范围，改革覆盖面达到91.2%。其中南昌、宜春、新余等5个设区市已实现了全面铺开。
　　江西改革的主要内容概括来讲就是：一个基础——建立国库单一账户体系；两项改革——支出支付方式改革和收入收缴方式改革；三大目的——运行透明、资金高效、监控有力。“国库集中收付制度的成效也日益显现，主要体现在‘五个新’。”马祖赞说。
　　支付效率有了新提高。改革前基层单位用款时，要经过多个环节，时间由三五天，到十多天不等。改革后“八小时办结制”，预算单位只要轻松点击鼠标，就可足不出户快捷、方便地办理用款。资金运行有了新机制，财政资金的拨付由“中转”转为“直达”，避免了以往可能出现层层拨付、雁过拨毛的漏洞，确保部门预算执行到位，强化了预算约束力。资金安全有了新保障，做到了“业务零差错、资金零风险”。理财观念有了新转变，使预算单位“重分配、轻管理”的传统理财观念，逐步转变为“重计划、强管理”的新意识。宏观调控有了新手段。改革后预算单位未支用的财政资金全部留存在国库，直接增加了财政库款，为财政宏观调控提供了更大的操作空间，从资金上确保了政府活动各项目标的顺利实现。
　　独创模式，实现“纵向到底”
　　为实现国库集中支付“纵向到底”，从2007年开始，县级支付改革江西探索实行了集中支付与集中核算结合的模式。马祖赞对此解释说,为尊重历史改革进程，保持改革延续性，对原实行过会计集中核算的地方，采用两者结合模式，将国库集中收付制度与会计集中核算制度两种制度有效结合。在国库集中收付制度框架内，最大限度地保留会计集中核算制度的优势，实现优势互补、各取所长。结合模式是成立“国库集中收付核算中心”，业务操作采取“前台收付、后台核算”的形式。
　　前台收付——对财政资金的收付业务，通过国库集中收付网络平台进行集中收缴和支付。收入按规定的缴库方式直接缴入国库或财政专户。支出按审核无误后的原始票据、合同文件等，将资金直接支付到收款人或用款单位账户。充分体现国库集中收付高效快捷的优势，提高财政资金运转效率。
　　后台核算——财政资金在前台收付完毕后，由后台核算部门进行会计集中核算。后台核算部门按照“集中管理、分户核算”的模式，编制记账凭证和会计报表。有效发挥会计集中核算资金监管的优势，提高单位会计信息质量。
　　为使改革能覆盖到乡镇，江西将集中支付与乡财县管结合起来，将“乡财县管”体制融入其中，以乡镇作为独立的支付和核算主体，纳入县级收付核算范围。
　　改革纵向到底，最终形成融合会计集中核算制、国库集中收付制、乡财县管体制的集成管理模式。目前全省99个县（市、区）已全部实施了国库集中支付改革或“两种制度”有效结合的改革试点。截至2009年底，全省县（市、区）共计9713家预算单位纳入改革范围，改革覆盖面达到59.2%。