江西作为欠发达省份，县域经济长期较为落后，县市财政一直较为困难。近年来，我们坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义公共财政的要求，在财政部的大力支持和指导下，全面推进财政科学化精细化管理，转变理财观念，创新体制机制，着力做大做强县域经济，不断完善县级财力保障机制，取得明显成效，县级财力占全省的比重由2002年的57.5%提高到2009年的63%，为全国最高的省份之一。我们的主要做法： 　　一是“变”。在理财理念上，大力推动财政工作实现“三大转变”:由“小财政”向“大财政”转变，由“消极安排型”财政向“积极发展型”财政转变，由“被动落实型”财政向“主动服务型”财政转变；大力促进“三个转化”:把财政资源转化成经济发展的推动力，把经济发展的成果转化为财政收入的增长，把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。 　　二是“调”。按照缺口上移、财力向下倾斜的原则，对省以下财政体制进行调整，赋予市县更大的发展权，以调动市县发展经济、增收节支的积极性。如取消各设区市原体制上解省财政年递增5%的比例。各设区市对所属县市的体制上解递增比例也作相应调整或取消；城镇土地使用税、土地增值税、房产税、资源税和印花税省级得40%部分的增量全部下放给县级，增量部分省级不再参与分成，设区市本级原集中部分其增量也相应下放等等。 　　三是“激”。上级财政转移支付补助，只能解决“温饱”问题，困难县市要过上“好日子”，更为关键的是要强化“造血”功能，帮助他们增强内在发展动力，充分调动起各方面培植财源、壮大财政的积极性。为此，我省出台了一系列激励机制，鼓励县市加快发展。如按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，省财政每年筹集4.2亿元资金奖励发展快的市本级、县（市）和开发区；设置工业崛起奖励资金，支持各地发展工业；对收入增长快的县市给予收入3年翻番奖和开发区贡献奖等。 　　四是“补”。除中央“三奖一补”资金外，省财政千方百计筹集资金，加大对县市的补助力度，增强基层保障能力，2009年各项财力性补助达450亿元，同比增长27%。如为保障村级基本运转，从2007年起，省财政筹集资金1.2亿元，总量达8.7亿元，加大对行政村的补助力度，使省财政对每个行政村转移支付补助都不低于4.5万元，平均达到5.2万元，大大高于全国平均水平和我省农村税费改革前水平。同时，从2010年起，对行政村在职村干部基本报酬，省和县（市、区）财政每年将按照上年度全省农村劳动力平均收入水平增长幅度递增安排补助经费。 　　五是“改”。改革财政管理方式，提高财政服务水平。在全省所有县市推行“省直管县”改革，进一步理顺和规范省以下财政分配关系，加大省直接对县市财政的支持力度，指导县市提高财政管理水平，增强县域经济发展的内在活力和动力；所有乡镇全面实行“乡财县代管”改革，规范乡镇收支行为,确保乡镇政权正常运转，促进乡镇经济和社会事业健康发展；按照“规范管理、保障经费、标本兼治”的总体目标和“六个统一”的要求，实施执收执罚部门“收支完全脱钩”改革，今年改革范围扩大到所有县（市、区）；大力推行“一卡通”改革，所有财政惠农补贴资金通过一本存折发放，实行“一个漏斗向下”管理和“一个闸阀放水”发放，确保惠农政策的全面落实，提高基层财政管理效能。 　　在各级财政部门的共同努力下，江西省县级财力保障机制不断完善，县级财政发展速度加快，财政实力明显增强。今年1月-11月，全省县级财政总收入完成811.2亿元，占全省财政总收入的72.3%，同比提高3.3个百分点；增长43.6%，超出全省平均水平6.5个百分点。 　　在今后工作中，我们将坚持财政科学化精细化管理的总要求，紧紧抓住“两基”，不断提高县级基本财力保障水平，促进基本公共服务均等化。一是继续落实和完善现有激励政策，鼓励县市加快发展，充分激发县市科学发展、加快发展、进位赶超的内在动力和活力；二是围绕鄱阳湖生态经济区规划，发挥重点生态功能区转移支付引导作用，促进县市加快转变经济发展方式；三是深化财政改革，加大省直接对县市财政的支持力度，增强县域经济发展的内在活力和动力，全面提升财政管理水平，推动江西科学发展、进位赶超、绿色崛起。