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“与往年相比,文字更加精炼,语言更加通俗,解释更加全面,这是一个接地气、鼓实劲、强信心的报告。”全国人大代表、江西省财政厅厅长认为,今年的预算报告贯彻了党的十八届三中全会精神,突出了改革创新这一主线。
他认为,报告在2014年的预算安排上,更加突出改革举措,突出财税政策,体现了理财观念和服务理念的变化,凸显了财政职能定位的转变。
全国财政收入安排增长8%,其中中央财政收入安排增长7%,并从约束性转向预期性,由任务数变为预计数,这是积极稳妥、适当留有余地的,是与经济发展预期目标相适应的。从支出安排上看,不仅考虑到当年的经济社会发展预期指标和重点任务,还兼顾了经济社会发展的中长期趋势变化、未来几年各领域支出需求。在整体平衡的基础上,突出保障了教育、科技、支农、社会保障等民生支出需要,突出了对地方的倾斜。而今年安排的中央一般公共服务支出仅增长2.6%,低于中央本级收支增幅,低于各项民生支出增幅,也低于居民消费价格3.5%涨幅,这种安排体现了中央严控一般性支出、严控行政成本和加大民生支出的决心和导向。
预算报告关于财政改革的部署有三个主要特点。一是立意高。对财税体制改革和预算安排作了顶层设计,注重远近结合、上下衔接、统筹兼顾,充分体现了国家治理体系和治理能力现代化的要求。比如,实行中期财政规划管理、研究编制三年财政规划等,有利于对一些资金需求量大、实施周期长的政策项目进行统筹安排,有利于提高财政政策的综合性、前瞻性和延续性,有利于满足国家中长期发展规划和宏观调控的需要。二是理念新。注重发挥市场机制,减少政府对市场的直接干预。比如,预算报告要求推广运用政府与社会资本合作模式(PPP)等,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营,这样既可以规避财政风险、缓解支出压力,又可以提高建设和运营效率。三是举措实。预算报告关于2014年收支安排、财税政策以及预算执行措施,紧扣发展大局,突出关键环节,有步骤、有安排、有目标、有要求。如在当前错综复杂的经济发展形势下,适当扩大财政赤字,保持一定的刺激力度,这是促进经济持续健康发展和财政平稳运行的有力保障。
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