悠悠东江水，浓浓两地情。19日上午，江西、广东两省在南昌签订《关于东江流域上下游横向生态补偿的协议》，这意味着期盼十余载的东江源生态补偿终于破题。为何东江源生态补偿如此重要？保护源区生态环境一年要花多少钱？生态补偿的最终目的是什么？在两省建立生态补偿机制之际，本报为你详解此次签约的台前幕后。
　　为保清水牺牲发展机遇
　　赣南人民感动香港同胞
　　东江是香港和珠三角主要饮用水源。上世纪60年代中期，香港遭遇大旱，为解决香港同胞饮水问题，中央特批建设东深供水工程，引东江之水以济香港，保障了香港75%的用水需求，从此结束了香港长期缺水的历史。东江发源于江西赣州东南部，涵盖寻乌、安远、定南3个主要源区县以及龙南、会昌县的3个乡镇，赣州境内流域面积约占东江流域总面积的1/10，年流入东江平均水量占东江年平均径流量的12%。
　　长期以来，东江源头的赣南老区人民，在自身财力极为困难的条件下，加大生态投入，采取“封山、育林、退果、关矿、移民”等系列措施，为保护东江流域生态环境作出了巨大贡献，也因此牺牲了许多发展机遇。
　　赣南人民对东江源生态保护的成果也得到了香港同胞的认同。去年5月，以全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港执业大律师谭惠珠为团长的香港第十二届全国人大代表团，就供港水源保护、生态补偿机制来到赣州进行实地调研。“源区的整体生态质量让人放心、令人舒心。”在调研中她曾表示，通过实地亲身体验，欣慰地感受到东江源生态环境得到了有效保护，数十年来，赣南同胞为保一江清水采取的措施、付出的代价、取得的成绩，令每一位调研组的成员感动。
　　在调研组出具的《关于对东江源生态环境保护的专题调研报告》中有这样一段阐述：赣南同胞主动放弃了许多发展机会和经济利益。赣江和东江源头县撤办工业园，近5年关闭和搬迁了2500多家企业，拒绝对环境有破坏或污染的产业投资项目3150多个，涉及资金上千亿元；为退果还林，源区县的果农忍痛砍掉了近40万亩、1900余万株丰产期的果树，不仅地方减少了财政收入，群众家庭收入也受到直接影响。在我们实地调研中就听到、看到了许多鲜活的事例，为支持源区生态保护，甚至把果园、经济林等最主要的经济来源放弃了……
　　生态投入让当地捉襟见肘
　　保护东江源头需各方出力
　　高投入的生态治理已让赣州捉襟见肘。来自财政部门的数据显示，2012年至2014年，赣州市共争取上级下达生态建设各类补助资金64.3亿元，重点用于源区水土流失治理、生态公益林建设和水资源保护等。同时，地方财政倾尽全力加大投入，仅2014年，全市各级财政用于节能环保、生态保护、水土保持、矿山环境治理等方面的支出达29.1亿元，源区各县每年用于生态保护的资金均在亿元以上。如安远县2014年财政总收入仅6.3亿元，但通过向上争取、本级配套、民间自筹、社会募捐等多种渠道，近几年累计投入东江源区生态保护资金逾12亿元。
　　吃水不忘挖井人。通过实地调研，香港代表团的团员们一致认为粤港同胞在手捧东江水享受清爽、甘甜之时，也要充分感受和体悟到东江源头人民的那份深情厚谊与执着坚守。对于东江源头的保护，不能光靠赣州一方的艰苦支撑，需要各方共同出力。
　　每年需生态补偿金33亿
　　建议七类补偿促产业转型
　　在19日赣粤两省签订的生态补偿协议中，两省将共同设立东江流域上下游横向生态补偿资金，每年各出资1亿元，中央财政再根据考核目标完成情况拨付奖励资金给江西。据测算，东江源区每年需要的生态补偿资金约33.58亿元。那么，两省出资的2亿元再加上中央财政的奖励资金够用吗？“首先，中央财政的奖励资金一般会大于两省出资的总额；其次，设立生态补偿资金相当于在原有的各类生态建设补助资金上做加法，比原来只增不减。”省财政厅有关人士解释说。另外，对东江源流域生态补偿资金的数目，香港调研组曾建议中央财政出资6亿元，使补偿总额达到每年9亿元。
　　建立东江源生态补偿机制的最终目的还是经济与环境协调发展。为此，香港代表团在调研后认为，包括资金补偿在内，还应通过政策补偿、项目补偿、技术补偿、市场补偿、智力和技能培训补偿、社会行动补偿共七类补偿，加快东江源区产业转型升级步伐。
　　所谓政策补偿，主要用于对东江源区产业结构调整和产业布局优化，提供项目和产业补偿以提升自我发展能力；项目补偿，则是国家对源区生态环境保护、水土保持、农村环境综合治理、环境监测能力建设等项目上给予优先考虑；市场补偿，则是把有机和绿色农业打造成源区的支柱产业，受益区提供市场保障，一方面采用政府采购方式，另一方面可为东江源的农产品提供市场并动员社会大众优先选用……
　　“其实，就是以生态补偿为契机，进一步加强赣粤港经济协作，加大粤港企业到东江源区投资发展生态农业、金融物流、电子商务、节能环保、康复疗养等新型业态，共同帮助源区各县加快振兴发展，合力打造粤港休闲度假的后花园。”我省有关经济专家指出。
　　记者袁辉翔/文