1月26日，江西省十三届人大五次会议开幕，受省政府委托，省财政厅厅长朱斌向大会作《关于2020年全省和省级预算执行情况与2021年全省和省级预算草案的报告（书面）》。会后，朱斌厅长接受记者采访，对《预算报告》进行解读。

问：今年《预算报告》主要有哪些特点？

答：今年的《预算报告》有五个鲜明特点：

一是鲜明的政治导向。坚持政治统领，更加注重以政领财，切实加强党对财政工作的领导，将中央和省委、省政府各项决策部署贯穿于财政工作、体现在《预算报告》之中，不折不扣加以贯彻落实。无论是2020年战疫情、抗洪灾、“六稳”“六保”、三大攻坚战，还是2021年构建新发展格局、推进实施重大战略、办好民生实事等，都紧扣大政方针，诠释党和政府战略走向，切实把财政部门思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二是鲜明的法治导向。牢固树立预算法治意识，《预算报告》通篇贯穿预算法及其实施条例要求，全面、准确报告四套政府预算执行及安排情况，报告新增项目支出、债务等重点审查内容，支持配合人大预算审查重点向支出预算和政策拓展，实现重大事项应报必报。认真落实省十三届人大四次会议关于预算的相关决议，重点报告推动经济高质量发展、打好脱贫攻坚战、加快财税体制改革、全面实施预算绩效管理、防范政府债务风险等方面工作情况，主动接受监督。

三是鲜明的发展导向。坚持发展第一要务，面对困境思想上不松懈，咬定目标不放松，出实招，见实效，将谋发展、促发展的意识通篇贯穿于《预算报告》。关于经济运行，着眼于“高质量发展”，在创新驱动、产业、区域、城乡、绿色、外贸等发展方面充分体现积极财政政策导向，主动作为，精准施策，应对大考。关于财政运行，立足于“可持续发展”，收入安排实事求是、积极稳妥；支出注重节用裕民，落实过紧日子要求，尽力而为、量力而行，确保地方财政可持续。

四是鲜明的民生导向。坚持民生为本，把增进民生福祉作为最大责任，注重普惠性、基础性、兜底性，紧抓民生实事，《预算报告》彰显浓浓民生情、满满幸福感。这其中，既有实现疫情防控“两个确保”、脱贫攻坚“全部摘帽”等大事，也有强化城乡公交运营补助、城市黑臭水体治理等寻常事，还有就业优先、社保提标、教育、公共文化等实事。特别是，在财力紧张情况下，今年继续办好51件民生实事，件件暖心，将以人民为中心的理念贯穿于预算编制、执行之中。

五是鲜明的改革导向。坚持以改革创新为根本动力，在政府间事权划分、预算管理制度改革、税制改革、“放管服”改革方面不断深化、持续推进，充分发挥财税体制改革基础性支撑性作用，为经济社会发展构筑坚实制度保障。同时，面对收支矛盾突出的困境，运用改革创新办法破解难题、推动发展，打破固化格局，出台过紧日子硬措施，强化绩效管理，积极开源挖潜节流，政策不断、举措迭出，改革春风扑面而来。

问：请简要介绍2020年我省预算执行情况？

答：2020年，全省财政总收入完成4048.3亿元，增长1.2%；一般公共预算收入完成2507.5亿元，增长0.8%；一般公共预算支出6666.1亿元，增长4.4%。总体来看，财政运行呈现“收入转正、质量提升、支出有力”三个特点。

一是收入转正。受疫情冲击，一季度财政收入一度大幅下滑。面对大战大考，全省财政部门思想上不松懈，咬定目标不放松，把握经济回暖态势，科学组织、精准调度，财政总收入自5月份起增速逐月向好，在10月份实现“转正”，持续好于全国财政收入增速；一般公共预算收入总量居全国第15位，与上年位次持平，“十三五”期间提升5位。所有设区市、86个县（市、区）财政总收入实现正增长。

二是质量提升。全省税收收入占财政总收入比重达到80.1%，较一季度回升2.1个百分点；一般公共预算收入中税收收入占比达到67.9%，在全国排位由一季度的第28位回升至第23位。主要得益于产业税收回暖，全省工业税收由一季度的下降10.8%缩窄至全年下降0.8%，卷烟、有色、非金属矿物制品等传统产业税收保持平稳增长，电子信息、通用及专用设备制造等新兴产业税收增势较好，税源结构不断优化。

三是支出有力。全省一般公共预算支出增速连续六年高于财政收入增速，持续保持较高支出强度，为经济社会发展提供扎实财力保障。支出结构不断优化，重大战略部署和基本民生等各项重点支出得到有效保障。其中，聚焦疫情防控，筹集投入70.4亿元，保障患者救治、医护人员待遇、药物研发、防控物资供给等资金需求；倾力民生保障，用于教育、社保、农林水、住房保障等民生领域的支出占比近八成。

问：2020年中央提出“积极财政政策要更加积极有为”，请问我省主要体现在哪些方面？

答：2020年，全省财政部门坚决落实“积极财政政策要更加积极有为”要求，闻令而动、敢打硬战，以更大宏观政策力度对冲疫情影响，有效发挥稳定经济的关键作用。重点围绕“四聚焦、四减少、四对冲”打出政策组合拳，跑出财政“加速度”。

—— 四聚焦。即财政资金聚焦重点、加大投入，当好经济高质量发展的主攻手，补短板、提后劲。

聚焦创新及产业升级，连续七年大幅增加省级科技专项资金，2020年总量达到15.1亿元，重点支持中科院赣江创新研究院等重大创新平台建设；全省科技支出193.9亿元，增速连续九年超过同期财政支出增速，占财政支出比重达到2.9%，居全国前列。聚焦重大区域战略，安排大南昌都市圈各项补助资金800亿元；下达13.5亿元支持赣江新区建设；统筹落实赣南等原中央苏区振兴发展资金达1300亿元。聚焦推进城乡一体化，统筹33.5亿元推进棚户区和老旧小区改造，整合87亿元实施高标准农田建设。聚焦绿色发展，践行“两山”理论，安排31.3亿元实施全流域生态补偿。

—— 四减少。即加强财政改革管理，深化“放管服”，提升治理能力，当好经济高质量发展的排雷手，破障碍、排风险。

严格按既定计划“减债务”，加强政府债务管理，严格专项债券项目合规性审核，2020年底全省限额内政府债务余额7149.1亿元，控制在财政部核定限额之内，债务率低于全国平均水平和国际通行警戒线，风险总体可控。积极为金融市场“减风险”，推进政府融资平台整合，2020年底顺利完成“各设区市整合为2至3家，各县（市、区）整合后不得超过2家，乡镇不得保留融资平台公司”整合目标。主动促地方政府“减负担”，提请省委、省政府出台过紧日子18条硬举措，节省出来的资金优先用于经济发展和民生改善；下发进一步严格预算管理严肃财经纪律的通知，督促市县不得违规揽税收费，扎实做好增值税留抵退税等工作，营造良好营商环境。全力为干事创业“减流程”，出台《江西省关于深化科技体制机制改革加快高质量发展的若干意见》等系列创新政策，赋予科研机构和人员在科研经费使用等方面更大自主权；财政投资评审业务全流程网上办理，实现项目建设单位“一次不跑”。

—— 四对冲。即改进财政宏观调控，发挥财政政策引导效应，以“四个超千亿”做好“四个对冲”。

惠企减负超千亿元，对冲企业经营困难。全面落实助企纾困政策，全年为企业减免税收及降低社保缴费超1400亿元。债券发行超千亿元，对冲经济下行压力。充分抓住国家“增加地方政府专项债券规模”的窗口期，全年发行地方政府债券2287.6亿元，较2019年翻番，是全国第1个完成新增债券发行任务的省份，债券发行呈现发行快、倍数高、利率低、品种多、期限长等特点。直达资金超千亿元，对冲基层“三保”压力。撬动融资超千亿元，对冲实体经济融资难题。

问：2020年中央首次实施特殊转移支付机制，推出“两万亿”，请问我省落实情况如何？

答：2020年，全省财政部门坚决贯彻落实中央新增财政资金直达基层、直接惠企利民的决策部署，采取有力措施，确保资金下达使用“一竿子插到底”，交出一份高质量“答卷”。具体体现在四个方面：

一是动作快，各项前期准备工作迅速到位。迅速组建专班，省财政厅专门成立直达资金监控工作领导小组，加强总体指导和组织协调，组织召开4次直达资金培训会，形成省市县纵向贯通、省直有关部门横向联动的工作格局。强化建章立制，结合江西实际快速下发《关于做好直达资金监控工作的通知》及有关抗疫特别国债资金管理办法等5个文件，压实各级工作责任。

二是力度大，超千亿元资金百分之百下达。省财政切实当好“过路财神”，与时间抢跑，确保中央下达的新增资金以最快的速度拨付到市县基层，确保各项纾困解难政策第一时间落地见效。自2020年6月下旬中央下达我省第一笔直达资金至2020年底，累计下达我省直达资金以及参照直达资金管理的资金总额达1107.1亿元，省财政均在第一时间快速测算分解，百分之百分配下达。

三是方向准，全力聚焦“六稳”“六保”任务。严格执行中央财政对直达资金使用相关要求，坚持将落实“六稳”“六保”作为首要任务，资金聚焦企业特别是中小微企业，聚焦民生特别是社保、低保、失业、养老和特困人员等，切实把钱花在刀刃上。均衡性转移支付直达资金主要弥补财政收入下滑带来的财力缺口，兜牢基层“三保”底线。积极应对社保基金运行压力，统筹安排422亿元充实企业职工养老保险基金。

四是监管严，每一笔资金实现台账化、信息化。始终把提高资金效益摆在重要位置，既要把钱及时“花出去”，更要把钱“花好”。坚持信息化管理，构建中央、省、市、县四级财政直达资金监控系统，实现从源头到末端、全链条、全过程的监控。

问：2020年中央提出“党政机关要坚持过紧日子”，《预算报告》也多次提到“过紧日子”，请问我省具体如何贯彻落实？

答：花钱要“省”。在年初部门一般性支出压减10%的基础上，报请省委、省政府出台严把财政支出关口坚持过紧日子18条硬措施，全面推进省直部门节流控支。2020年省直部门会议费、培训费、差旅费总额、因公出国费和公务接待费总额较上年压减15%以上，公车运维费只减不增，全省“三公”经费财政拨款支出已连续七年实现压缩。

资源要“活”。加大开源挖潜力度，统筹政府资金、资产、资源等要素，通过深化改革盘存量、要增量。特别是，印发《江西省省直部门实有账户资金定期清理工作方案的通知》，按照“单位全覆盖、资金全覆盖”原则，建立健全省直单位实有账户资金清理长效机制，实行常态化清理。2019年、2020年省级分别清理收回各部门各类存量资金28亿元和13.3亿元，实现应清尽清、应收尽收，按规定收回省财政统筹使用。

投向要“准”。坚持节用裕民，党政机关过紧日子省出来的钱，统筹用于“六稳”“六保”，兜牢民生底线。资金瞄准脱贫攻坚这个“第一民生工程”，省级财政专项扶贫投入40.1亿元，增长20%，达到中央考核满分要求，助推贫困地区全面“摘帽”。资金瞄准民生所需，2020年初确定的51件民生实事圆满完成，统筹43亿元就业补助资金和失业保险基金落实惠企稳岗扩岗系列政策。

绩效要“优”。“花钱必问效、无效必问责”的理念牢牢贯穿于预算编制、执行全过程。预算编制过程中，对重大政策项目开展事前绩效评估，评估结果作为预算安排的前置条件；一级项目、二级项目、部门整体支出及省级专项资金的绩效目标与部门预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开。预算执行过程中，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。

问：2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，又面临疫情等不利影响，请问财政部门做了哪些工作？

答：从具体工作层面看，主要围绕以下四个方面开展：

一是高投入。继续大幅增加扶贫投入，全年安排财政专项扶贫资金76.8亿元，其中，省级财政专项扶贫资金40.1亿元，增长20%，达到中央考核满分要求。同时，安排新增债券51亿元投向脱贫攻坚领域，其中25亿元债券资金向25个深度贫困县倾斜。此外，要求市县财政不断加大财政专项扶贫投入。

二是强整合。健全完善财政涉农扶贫资金统筹整合机制，坚持第三方交叉审核、“联审联批”等在全国有特色的经验做法，细化明确财政涉农资金整合使用“负面清单”。全年24个资金整合县计划整合资金68.29亿元，实际整合资金68.24亿元，整合率99.94%，完成支出65.9亿元，支出率96.5%，远超中央考核满分要求。

三是优绩效。突出资金使用绩效评价，建立资金支出进度定期通报和约谈制度，奖优罚劣，加快预算执行进度，严格资金管理，提升资金使用效益。扶贫投入聚焦深度贫困地区，聚焦“两不愁三保障”，精准定向、持续发力。我省财政专项扶贫资金绩效评价和涉农资金统筹整合工作已连续三年获全国优秀。同时，创新支持方式，运用政府采购政策助力脱贫攻坚，全年采购额1.68亿元，居全国前列。

四是严监管。围绕资金管理、精准帮扶“十大行动”等领域出台一系列制度办法，健全完善扶贫资金管理制度体系和长效机制。建立覆盖中央、省、市、县四级资金动态监控平台，实现对各级各类财政扶贫资金的实时、在线、动态监控，全省已累计监控资金达3534亿元。同时，对2020年中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题等整改工作已经全部整改到位并销号。

问：如何确保“十四五”开好局？

答：2021年，全省财政将紧紧围绕中央和省委、省政府决策部署，扎实做好省人代会审议的《预算报告》所列五个方面重点工作，一项一项不折不扣抓好落实，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局。特别是，要充分发挥财政职能作用，“紧抓两项重点、补齐两块短板、防范两类风险”，努力在支持构建新发展格局上下好先手棋、打好主动战。

—— 紧抓两项重点。一是推动培育完整内需体系。二是支持创新和产业升级。

—— 补齐两块短板。一是补齐城乡发展不平衡短板。二是补齐社会民生事业短板。

—— 防范两类风险。一是确保政府债务风险可控。二是确保地方财政可持续。