香港经济导报江西频道网讯（陆丰）1月26日上午9时，江西省十三届人大五次会议在南昌开幕。受江西省人民政府委托，江西省财政厅厅长朱斌向大会作《关于2020年全省和省级预算执行情况与2021年全省和省级预算草案的报告（书面）》。会后，朱斌专门接受记者采访，对《预算报告》进行解读。

记者：今年《预算报告》主要有哪些特点？

朱斌：2021年是“十四五”起步之年，中国共产党成立100周年。今年的《预算报告》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕中央和省委经济工作会议及全国财政工作会议部署，如实反映2020年财政工作情况，科学总结“十三五”发展成绩，展现2021年积极财政导向。有五个鲜明特点：

一是鲜明的政治导向。坚持政治统领，更加注重以政领财，切实加强党对财政工作的领导，将中央和省委、省政府各项决策部署贯穿于财政工作、体现在《预算报告》之中，不折不扣加以贯彻落实。无论是2020年战疫情、抗洪灾、“六稳”“六保”、三大攻坚战，还是2021年构建新发展格局、推进实施重大战略、办好民生实事等，都紧扣大政方针，诠释党和政府战略走向，切实把财政部门思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二是鲜明的法治导向。牢固树立预算法治意识，《预算报告》通篇贯穿预算法及其实施条例要求，全面、准确报告四套政府预算执行及安排情况，报告新增项目支出、债务等重点审查内容，支持配合人大预算审查重点向支出预算和政策拓展，实现重大事项应报必报。认真落实省十三届人大四次会议关于预算的相关决议，重点报告推动经济高质量发展、打好脱贫攻坚战、加快财税体制改革、全面实施预算绩效管理、防范政府债务风险等方面工作情况，主动接受监督。

三是鲜明的发展导向。坚持发展第一要务，面对困境思想上不松懈，咬定目标不放松，出实招，见实效，将谋发展、促发展的意识通篇贯穿于《预算报告》。关于经济运行，着眼于“高质量发展”，在创新驱动、产业、区域、城乡、绿色、外贸等发展方面充分体现积极财政政策导向，主动作为，精准施策，应对大考。关于财政运行，立足于“可持续发展”，收入安排实事求是、积极稳妥；支出注重节用裕民，落实过紧日子要求，尽力而为、量力而行，确保地方财政可持续。

四是鲜明的民生导向。坚持民生为本，把增进民生福祉作为最大责任，注重普惠性、基础性、兜底性，紧抓民生实事，《预算报告》彰显浓浓民生情、满满幸福感。这其中，既有实现疫情防控“两个确保”、脱贫攻坚“全部摘帽”等大事，也有强化城乡公交运营补助、城市黑臭水体治理等寻常事，还有就业优先、社保提标、教育、公共文化等实事。特别是，在财力紧张情况下，今年继续办好51件民生实事，件件暖心，将以人民为中心的理念贯穿于预算编制、执行之中。

五是鲜明的改革导向。坚持以改革创新为根本动力，在政府间事权划分、预算管理制度改革、税制改革、“放管服”改革方面不断深化、持续推进，充分发挥财税体制改革基础性支撑性作用，为经济社会发展构筑坚实制度保障。同时，面对收支矛盾突出的困境，运用改革创新办法破解难题、推动发展，打破固化格局，出台过紧日子硬措施，强化绩效管理，积极开源挖潜节流，政策不断、举措迭出，改革春风扑面而来。

记者：请简要介绍2020年江西省预算执行情况？

朱斌：2020年，全省财政总收入完成4048.3亿元，增长1.2%；一般公共预算收入完成2507.5亿元，增长0.8%；一般公共预算支出6666.1亿元，增长4.4%。总体来看，财政运行呈现“收入转正、质量提升、支出有力”三个特点。

一是收入转正。受疫情冲击，一季度财政收入一度大幅下滑。面对大战大考，全省财政部门思想上不松懈，咬定目标不放松，把握经济回暖态势，科学组织、精准调度，财政总收入自5月份起增速逐月向好，在10月份实现“转正”，持续好于全国财政收入增速；一般公共预算收入总量居全国第15位，与上年位次持平，“十三五”期间提升5位。所有设区市、86个县（市、区）财政总收入实现正增长。

二是质量提升。全省税收收入占财政总收入比重达到80.1%，较一季度回升2.1个百分点；一般公共预算收入中税收收入占比达到67.9%，在全国排位由一季度的第28位回升至第23位。主要得益于产业税收回暖，全省工业税收由一季度的下降10.8%缩窄至全年下降0.8%，卷烟、有色、非金属矿物制品等传统产业税收保持平稳增长，电子信息、通用及专用设备制造等新兴产业税收增势较好，税源结构不断优化。

三是支出有力。全省一般公共预算支出增速连续六年高于财政收入增速，持续保持较高支出强度，为经济社会发展提供扎实财力保障。支出结构不断优化，重大战略部署和基本民生等各项重点支出得到有效保障。其中，聚焦疫情防控，筹集投入70.4亿元，保障患者救治、医护人员待遇、药物研发、防控物资供给等资金需求；倾力民生保障，用于教育、社保、农林水、住房保障等民生领域的支出占比近八成。

记者：2020年中央提出“积极财政政策要更加积极有为”，请问江西省主要体现在哪些方面？

朱斌：2020年，全省财政部门坚决落实“积极财政政策要更加积极有为”要求，闻令而动、敢打硬战，以更大宏观政策力度对冲疫情影响，有效发挥稳定经济的关键作用。重点围绕“四聚焦、四减少、四对冲”打出政策组合拳，跑出财政“加速度”。

——四聚焦。即财政资金聚焦重点、加大投入，当好经济高质量发展的主攻手，补短板、提后劲。

聚焦创新及产业升级，连续七年大幅增加省级科技专项资金，2020年总量达到15.1亿元，重点支持中科院赣江创新研究院等重大创新平台建设；全省科技支出193.9亿元，增速连续九年超过同期财政支出增速，占财政支出比重达到2.9%，居全国前列。安排工业转型升级、新能源汽车、光伏、标准厂房建设等资金15.3亿元，支持实施重点产业链长制。聚焦重大区域战略，安排大南昌都市圈各项补助资金800亿元；下达13.5亿元支持赣江新区建设；统筹落实赣南等原中央苏区振兴发展资金达1300亿元。聚焦推进城乡一体化，统筹33.5亿元推进棚户区和老旧小区改造，整合87亿元实施高标准农田建设，安排30亿元支持2万个村组开展新农村建设。聚焦绿色发展，践行“两山”理论，安排31.3亿元实施全流域生态补偿，省内横向生态保护补偿覆盖80%县（市、区）；统筹42.1亿元推进林业生态建设；落实长江流域重点水域禁捕退捕资金31亿元，高标准打造美丽中国“江西样板”。

——四减少。即加强财政改革管理，深化“放管服”，提升治理能力，当好经济高质量发展的排雷手，破障碍、排风险。

严格按既定计划“减债务”，加强政府债务管理，严格专项债券项目合规性审核，2020年底全省限额内政府债务余额7149.1亿元，控制在财政部核定限额之内，债务率低于全国平均水平和国际通行警戒线，风险总体可控。同时，持之以恒防范化解地方政府隐性债务风险，严格落实化债方案，截至目前已超额完成全省年度化债任务。积极为金融市场“减风险”，推进政府融资平台整合，2020年底顺利完成“各设区市整合为2至3家，各县（市、区）整合后不得超过2家，乡镇不得保留融资平台公司”整合目标。指导帮助中小银行处置化解风险，积极争取政府专项债券资金补充银行资本金，稳定全省金融市场。主动促地方政府“减负担”，提请省委、省政府出台过紧日子18条硬举措，节省出来的资金优先用于经济发展和民生改善；下发进一步严格预算管理严肃财经纪律的通知，督促市县不得违规揽税收费，扎实做好增值税留抵退税等工作，营造良好营商环境。建立健全预算执行动态监控、扶贫资金、直达资金等财政监管“六平台一中心”，加快支出进度，加强资金监管，提高资金效益，推动解决农民工欠薪等问题。全力为干事创业“减流程”，出台《江西省关于深化科技体制机制改革加快高质量发展的若干意见》等系列创新政策，赋予科研机构和人员在科研经费使用等方面更大自主权；财政投资评审业务全流程网上办理，实现项目建设单位“一次不跑”；全面实施财政票据和非税收入收缴电子一体化改革，收缴系统与“赣服通”成功对接；在全国率先推行电子化采购、率先实现政府采购网与国库支付系统对接，实现采购人、监管部门、供应商等多方共赢；会计师事务所及其分支机构执业许可申请实现预约服务。

——四对冲。即改进财政宏观调控，发挥财政政策引导效应，以“四个超千亿”做好“四个对冲”。

惠企减负超千亿元，对冲企业经营困难。全面落实助企纾困政策，全年为企业减免税收及降低社保缴费超1400亿元，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，增强获得感，稳定市场预期。债券发行超千亿元，对冲经济下行压力。充分抓住国家“增加地方政府专项债券规模”的窗口期，全年发行地方政府债券2287.6亿元，较2019年翻番，是全国第1个完成新增债券发行任务的省份，债券发行呈现发行快、倍数高、利率低、品种多、期限长等特点。其中，1521亿元专项债券快速投向生态环保、农林水利、市政和产业园区基础设施等9大领域1117个项目，着力补短板、强弱项。直达资金超千亿元，对冲基层“三保”压力。严格落实中央要求，当好“过路财神”又不当“甩手掌柜”，建立特殊转移支付机制，首次下达直达及参照直达管理的资金1107.1亿元，不折不扣用在落实“六保”任务等方面，直达市县基层，直接惠企利民。撬动融资超千亿元，对冲实体经济融资难题。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，出台“财园信贷通”十条新举措，用好用足“惠农信贷通”、政府引导基金、融资担保、农业担保、创业担保、专项再贷款、PPP等财政金融政策，合计撬动社会资本近2000亿元助力实体经济，有效缓解市场主体融资难题。特别是，疫情期间迅速推出“抗疫担保贷”“财园信贷通企业复工复产贷”等系列财政金融产品，有力支持企业纾困和发展，助力复工复产大局。

记者：2020年中央首次实施特殊转移支付机制，推出“两万亿”，请问江西省落实情况如何？

朱斌：2020年，全省财政部门坚决贯彻落实中央新增财政资金直达基层、直接惠企利民的决策部署，采取有力措施，确保资金下达使用“一竿子插到底”，交出一份高质量“答卷”。具体体现在四个方面：

一是动作快，各项前期准备工作迅速到位。迅速组建专班，省财政厅专门成立直达资金监控工作领导小组，加强总体指导和组织协调，组织召开4次直达资金培训会，形成省市县纵向贯通、省直有关部门横向联动的工作格局。强化建章立制，结合江西实际快速下发《关于做好直达资金监控工作的通知》及有关抗疫特别国债资金管理办法等5个文件，压实各级工作责任。分配科学合理，采用因素法和项目法，对特殊转移支付、抗疫特别国债等各项直达资金准确测算到县区，精心制定分配方案。强化技术保障，依托财政现有业务系统，及时对接财政部信息系统，第一时间完成部署，为直达资金管理提供有力技术支撑。

二是力度大，超千亿元资金百分之百下达。省财政切实当好“过路财神”，与时间抢跑，确保中央下达的新增资金以最快的速度拨付到市县基层，确保各项纾困解难政策第一时间落地见效。自2020年6月下旬中央下达我省第一笔直达资金至2020年底，累计下达我省直达资金以及参照直达资金管理的资金总额达1107.1亿元，省财政均在第一时间快速测算分解，百分之百分配下达，并督促市县财政部门限时落地，截至2020年底实际形成支出的进度达到90%，努力用财政“快节奏”跑出江西“加速度”。

三是方向准，全力聚焦“六稳”“六保”任务。严格执行中央财政对直达资金使用相关要求，坚持将落实“六稳”“六保”作为首要任务，资金聚焦企业特别是中小微企业，聚焦民生特别是社保、低保、失业、养老和特困人员等，切实把钱花在刀刃上。均衡性转移支付直达资金主要弥补财政收入下滑带来的财力缺口，兜牢基层“三保”底线。积极应对社保基金运行压力，统筹安排422亿元充实企业职工养老保险基金，弥补收支缺口，确保参保人员养老金足额发放。管好用好190亿元抗疫特别国债，统筹用于公共卫生领域基础设施建设及相关支出，织密织牢公共卫生防护网。

四是监管严，每一笔资金实现台账化、信息化。始终把提高资金效益摆在重要位置，既要把钱及时“花出去”，更要把钱“花好”。坚持信息化管理，构建中央、省、市、县四级财政直达资金监控系统，实现从源头到末端、全链条、全过程的监控。坚持台账化管理，依托监控系统建立直达资金台账，实时反映每一笔直达资金分配、拨付、使用情况；建立财政部门内部以及与相关部门之间的定期对账机制，做到账目清晰、流向明确、账实相符。突出绩效导向，对直达资金实行全过程绩效管理，确保资金投向符合政策规定，达到预期效果。强化监督检查，动态跟踪直达资金分配、拨付和使用情况，对虚报冒领、截留挪用的，坚持“零容忍”，发现一起、处理一起、问责一起，确保直达资金真正惠企利民。

记者：2020年中央提出“党政机关要坚持过紧日子”，《预算报告》也多次提到“过紧日子”，请问江西省具体如何贯彻落实？

朱斌：2020年，全省财政部门坚持把过紧日子作为预算管理的基本方针，转变理财思维，着力优化支出结构，大力压减一般性支出，在“省、活、准、优”上做文章，精打细算管好政府“钱袋子”，以政府过“紧日子”保障百姓“好日子”。

花钱要“省”。在年初部门一般性支出压减10%的基础上，报请省委、省政府出台严把财政支出关口坚持过紧日子18条硬措施，全面推进省直部门节流控支。2020年省直部门会议费、培训费、差旅费总额、因公出国费和公务接待费总额较上年压减15%以上，公车运维费只减不增，全省“三公”经费财政拨款支出已连续七年实现压缩。同时，在省级推行并深化零基预算编制试点，严审各项支出，一般性支出和非刚性非重点项目能压则压、能减则减；各设区市和部分县（市、区）也正在稳步开展零基预算改革试点。

资源要“活”。加大开源挖潜力度，统筹政府资金、资产、资源等要素，通过深化改革盘存量、要增量。特别是，印发《江西省省直部门实有账户资金定期清理工作方案的通知》，按照“单位全覆盖、资金全覆盖”原则，建立健全省直单位实有账户资金清理长效机制，实行常态化清理。2019年、2020年省级分别清理收回各部门各类存量资金28亿元和13.3亿元，实现应清尽清、应收尽收，按规定收回省财政统筹使用。

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