不断增进民生福祉，是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展的核心要义。省第十五次党代会提出全面建设幸福江西的奋斗目标，描绘了我省未来五年全面提高人民生活品质的宏伟蓝图。全面建设幸福江西必须始终坚持以人民为中心的发展思想，总结民生工作经验，聚焦群众关心关切，持续强化民生保障，扎实推动共同富裕。

☆主要做法及成效☆

自2007年以来，我省在全国率先系统实施民生实事工程。特别是党的十八大以来，省委省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记视察江西时的殷殷嘱托，牢固树立人民至上理念，不断健全民生保障制度，加大民生投入，人民群众获得感、幸福感、安全感有力提升。2021年，努力克服新冠肺炎疫情等不利影响，我省确定的51件民生实事全部兑现，全省用于民生方面的支出5347.7亿元，占总支出的78.9%，为推进全面建设幸福江西奠定了坚实基础。

全面实施就业优先政策。延续实施普惠性稳岗返还政策，多措并举稳岗扩岗，全省城镇新增就业48.02万人，脱贫劳动力实现就业135.2万人。优化以工代训政策，开展补贴性职业技能培训86.48万人次。帮助残疾人就业，为1.16万名残疾人购买农家书屋管理员岗位。加大创业担保贷款支持力度，提高小微企业贴息标准，发放创业担保贷款179.18亿元。积极推动毕业生留赣就业创业，全省2021届高校毕业生毕业去向落实率为88.36%，其中留赣率达57.65%。

加快教育强省建设。全面贯彻落实“双减”政策，支持义务教育均衡发展。统筹16.7亿元扩充学前教育普惠资源，全省学前三年毛入园率88%，普惠性幼儿园覆盖率89.3%。安排10.4亿元支持高中教育特色多样发展。促进职业教育提质创优，推动部省共建职业教育创新发展高地的经验做法在全国推广。支持高等教育内涵式发展，制定“十四五”双一流建设实施方案。

推进文化强省建设。大力支持公共文化服务体系建设，健全财政保障机制。支持2000个公共图书馆、美术馆、文化馆（站），140余个博物馆、纪念馆，8个科技馆，250个体育场馆向社会免费或低收费开放。安排4.25亿元重点支持电视节目无线数字化覆盖、读书看报、送戏送电影下乡等活动。加大红色资源保护，安排3亿元支持长征文化公园江西段建设，下达2.2亿元重点支持景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设和开展国际陶瓷博览会、红博会等活动。

实施健康江西行动。在全国率先实施健康江西17个专项行动。全省人均基本公共卫生服务经费标准提高至79元。按照“两个确保”救治政策，综合保障新冠肺炎确诊和疑似患者的所有医疗费用。免费救治符合条件的白内障、唇腭裂、儿童白血病等10种重大疾病患者，专项救治符合条件的食道癌、尘肺病、甲亢等25种重大疾病城乡贫困患者。为城镇贫困家庭和农村适龄妇女提供“两癌”免费检查，对符合条件的患者进行救助。全面推开公立医院综合改革，先后4次入选国务院真抓实干成效明显表彰激励名单，连续7年居全国公立医院综合改革考核第一方阵。

完善社会保障制度。全省医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达4673万人、3273万人、308万人、539万人。率先出台关于改革完善社会救助制度的实施意见，城乡低保、特困人员供养保障等标准逐年提高。完善残疾人生活补贴和护理补贴制度，贫困重度失能残疾人照护和托养政策实现全覆盖。支持养老服务改革试点和养老机构建设，不断健全养老服务体系。提高生育服务水平，落实三胎政策，计划生育奖励、特别扶助政策分别惠及14.36万人、2万人。加强住房保障建设，全省棚户区改造基本建成11.02万套，2021年老旧小区改造计划任务全面开工，开工率居全国第一方阵。缓解停车难问题，增加城市有效停车位供给21.86万个。

扎实推动共同富裕。城乡居民人均可支配收入比由2015年的2.38下降到2021年的2.23。全面推进乡村振兴，统筹安排78.64亿元促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面推动长江经济带发展，支持革命老区振兴发展，积极对接融入国家重大战略，着力实施各项区域发展战略，促进区域间协调发展。提高省以下财力均衡度和基本公共服务能力，2021年县级支出占全省支出的67.5%，居全国前列，县级人均支出偏离度由2015年的3.06下降到2.02。

虽然我省连续多年实施民生实事工程，但与人民日益增长的美好生活需要和全面建设幸福江西新要求相比，仍然存在差距和不足，尤其是不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变，各级政府提供公共服务能力总体偏弱，部分领域基本公共服务保障水平仍然偏低，民生事业短板弱项较多；多元化投入机制尚不健全，养老、托育、医疗等领域社会化投入不足，财政资金保障压力较大；未全面开展政策实施成效、社会效益、群众满意度评议评价等。

☆对策建议☆

全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，将全面建设幸福江西作为重要政治任务来抓，围绕“就业创业、教育强省、文化强省、健康江西、社会保障、共同富裕”六个方面，加强顶层设计，完善制度框架，强化政策供给，确保美好蓝图一步步成为现实。

聚焦薄弱点，积极补齐各项民生短板。总结提升民生实事工程经验，健全完善“我为群众办实事”长效机制。对标“一流坐标系”，实施健全完善民生保障制度改革攻坚行动，查找我省在就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等方面存在的痛点、难点、堵点，研究提出切实可行的改革举措，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

打造新亮点，千方百计创造高品质生活。推动普惠优质服务更有选择、价格更可负担，丰富健康、养老、托育等领域高品质多样化生活服务供给。推进区域医疗中心建设，深化三医联动改革。完善公共文化设施，繁荣文艺创作展演，广泛开展全民健身运动。提高市民化质量，促进农业转移人口全面融入城市，推动共同富裕取得实质性进展。打造一批有影响力的示范性成果，每年推出叫得响的“幸福品牌”。

扭住着力点，研究建立幸福江西核心指标。聚焦“作示范、勇争先”目标定位，认真梳理全面建设幸福江西各项工作情况，选取具有代表性、与老百姓获得感和幸福感直接相关的核心指标，研究建立既有江西自身特色，又与国家评估接轨的幸福江西指标体系，确保工作纵向横向可比，绩效可量可评。以指标监测为抓手，以5年为周期，细化年度目标，动态调整完善，起到以点带面、抓纲带目的作用。

凝聚共同点，构建共建共享多元参与机制。强化各级政府兜底责任，稳步提升基本公共服务均等化水平。积极发挥市场配置资源作用，鼓励社会力量参与非基本公共服务供给。加大宣传引导力度，着力营造“幸福都是奋斗出来的”的良好氛围，充分发挥各类企事业单位、协会商会、公益团体等多元化主体作用，调动群众自我管理自我服务的积极性，形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的新局面。

找准切入点，加强政策落实评议评价工作。把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准。对受益群体范围较广、群众获得感较直观、没有排他性的政策开展社会公众评议；对受益群体相对特定和阶段性、排他性、涉密性政策开展绩效评价；对由我省自主制定政策和重大工程类项目开展财政可承受能力评估。通过“评价、评议、评估”等方式强化跟踪问效，引导广大群众和社会各界参与、支持、监督工作，确保政策有效落实和可持续运行。（来源：《当代江西》2022年第04期）