为扭转“基数+增长”预算编制模式，改进预算支出分配固化、部门保障水平分化、财政统筹能力弱化等状况，近年来，江西财政坚持以“零”为基点，运用“一二三”新机制，深入推进零基预算改革，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，集中财力保重点、办大事、兜底线，预算管理改革出现新格局、新路径和新方向，管理水平显著提升。

——从“零”开始，构建预算分配新格局。一是以需求为导向，体现按实编审。分类制定零基预算单位经费保障办法，打破基数概念，以“零”为起点，结合部门职责、年度需求与财力可能，每年重新编制核定收支预算，增强预算对重大决策部署的保障力度，优先安排“三保”等刚性支出，实现预算资源最优配置。省级部门人均基本支出保障水平偏离度大幅降低，以往的苦乐不均现象得到遏制。二是以标准为支撑，体现按量定支。印发《江西省财政厅关于进一步推进省本级支出标准体系建设工作的通知》，修订完善18项基本支出、12项通用项目支出、5项专用类支出定额标准，充分发挥支出标准在预算编制中的基础支撑作用，切实提升省级部门预算的科学性规范性。三是以项目为抓手，体现按事排钱。加强项目库建设，按照“先谋事、再排钱”的预算管理理念，预算支出全部以项目形式纳入项目库，并实施全生命周期管理。严格项目入库条件，凡未履行前期论证、评审和立项手续，未编制绩效目标，未列明经费测算明细的项目，不予纳入财政项目库。

——一体推进，部署预算改革新路径。一是推进预算和绩效一体化。将绩效管理要求深度融入预算编制、执行、监督全过程。对新增重大政策和支出项目按规定开展事前绩效评估；年中对预算执行和绩效目标实现程度开展双监控，及时纠偏纠差；强化事后绩效评价，加强结果应用，增强政策可行性和可持续性。2022年省级部门预算中财政拨款项目入库2735个，均逐一编制绩效目标。二是强化省级和市县“一盘棋”。省级零基预算改革由点到面、由简入繁、稳步推进。2019年试点以来，此项改革已辐射至省级90%的预算单位。印发《江西省财政厅关于在市（县、区）推进零基预算改革的通知》，自上而下同部署、同推进，目前改革已覆盖所有设区市和57个县，成为市县部门预算管理的主方向、主路径。

——双管齐下，聚焦资源统筹新方向。一是多渠道开源，加强收入统筹。规范部门预算收入管理，各项收入均要求按规定编入年初预算，预算安排优先使用单位自有资金。部门组织的非税收入由省财政统筹使用，与省级执收单位支出彻底脱钩。盘活各类存量资金，加大结转结余资金回收力度，对部门基本支出及经常性项目支出结余次年初即收回，同时建立部门实有账户资金全覆盖、常态化清理机制。

2019—2021年，省级共盘活资金49.96亿元，部门预算结余结转规模也从2019年初的158.8亿元减少到2022年初的73.5亿元。二是多元化节流，压减一般支出。省委办公厅、省政府办公厅印发18条措施，进一步落细落实过紧日子要求。对省直部门一般性支出每年年初预算分类分档压减，执行中动态跟踪反馈，年终进行考核约束。全省“三公”经费连续8年下降，2019—2022年，省级年初部门预算共压减一般性支出5.45亿元。

——“三力”并发，强化预算管理新机制。一是增强部门协同力。借助零基预算改革，倒逼部门落实预算编制、预算执行、绩效管理主体责任，促进省直部门由“给我编预算”向“我要编预算”转变，预算编报主动性逐步增强。二是增强预算约束力。在不断提高部门年初预算完整性、到位率的同时，进一步坚持预算法定原则，严格执行省人大批复预算，非必要不调整或调剂部门预算。严控、严审、严管财政支出行为，实行申报一个口子、审核一个标准、签批一支笔、监管一体化。2021年，省级部门预算执行率比上年提高8.7个百分点，部门支出预决算差异率缩小2.9个百分点，省财政追加部门经费笔数减少36.6%。三是增强技术支撑力。推进预算管理一体化系统，运用“制度+技术”手段，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。针对零基预算后财政部门审核工作量加大、工作链条加长等情况，树立“大预算”理念，改进预算审核方式，抽调预算、业务、监督、绩效等处室业务骨干组成审核小组，对申报的项目预算集中审核，提高审核效率。（廖乐逵 胡文萍）