习近平总书记指出：“强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间”，“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前”。2021年底召开的中央经济工作会议、全国财政工作会议均提出“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”。习近平总书记重要讲话精神和有关会议精神，为做好2022年财政工作指明了方向、提供了遵循。2022年以来，面对国内外复杂环境不确定性加剧、有的超出预期等变化，党中央明确要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，并围绕努力实现全年经济社会发展预期目标作出一系列重大部署。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，并出台6个方面33项一揽子政策措施。江西省委、省政府统筹谋划、果断决策，结合实际迅速研究制定了《关于切实稳住经济发展若干措施》。江西省财政厅把落实中央和省委、省政府决策部署作为当前工作的重中之重、最急之事，即时响应、迅速跟进，提请省政府印发《关于更大力度实施积极财政政策稳住经济发展若干财政措施》，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体保就业保民生，确保经济运行在合理区间，让积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，对稳定宏观经济大盘发挥更大作用。

一、把握节奏、靠前发力，推动积极的财政政策提升效能

实施好积极的财政政策，要坚持稳字当头、稳中求进，财政政策发力适当靠前，用好政策工具箱、打足提前量，早出台政策，早下拨资金，早落地见效，着力稳定宏观经济大盘，保持平稳健康的经济发展环境。

（一）主动履职尽责，全力支持疫情防控攻坚

面对复杂严峻的疫情防控形势，特别是出现省内本土疫情后，省财政厅积极主动作为，充分发挥财政职能，在资金调度、财政补助上加力加码，全力支持打赢疫情防控阻击战歼灭战。一是强化疫情防控经费保障。按照“急事急办、特事特办”的原则，第一时间启动应急响应机制，加大资金调度、拨付力度，并多次召开专题会议研究部署疫情防控有关工作，进一步织密安全防护网，垒好资金保障墙，坚决守住疫情防控防线、底线。2022年1—5月，全省各级财政共下达疫情防控资金48.4亿元，切实保障全省疫情防控资金需求。二是全力支持疫苗采购接种。省财政厅会同有关部门第一时间下发通知，对新冠肺炎疫苗经费和接种费用的筹集、预付、结算等进行明确。2022年以来，全省各级财政筹集疫苗采购资金6.4亿元，保障1530万人次接种，到目前为止全省疫苗累计接种近1亿人次。制定印发关于医保基金负担新冠病毒疫苗及接种费用财政补助有关事项的通知，财政按实际接种疫苗和接种费用的30%对医保基金进行补助，进一步减轻市县财政疫情防控资金压力。

（二）加强收支管理，确保全省财政平稳运行

受疫情等多重因素影响,我省经济社会发展面临巨大挑战,财政收入增速明显放缓,而财政支出仍要保持一定强度。为确保全省财政平稳运行，我们多维度、全方位，加力提效强化财政收支管理，不断增强财政可持续性和经济社会发展后劲。一是合理编制年初预算。中央经济工作会议后，第一时间赴财政部沟通对接，跟踪了解减税降费等宏观政策动向，提前做好预研预判，科学确定全年预算收入目标任务。同时，统筹考虑财政减收压力，年初预算新增安排困难县市均衡性转移支付30亿元、县级基本财力保障机制奖补资金15亿元，为平稳实施各项积极财政政策留足空间。二是科学调度组织收入。密切关注宏观经济走势、财税政策变化，动态掌握全省税收情况，把握好月度间、季度间收入均衡性，促进收入平稳运行。加大监测核查通报力度，规范收入征管秩序，督促各级依法依规、实事求是组织财政收入，压紧压实市县主体责任。三是落实过紧日子要求。把过紧日子作为预算管理长期坚持的基本方针，进一步优化财政支出结构，保证财政支出强度，加大对重点领域保障力度，各项重点支出得到有力保障。全省“三公”经费连续8年下降，民生方面支出持续保持近八成占比，“压一般、保重点”的特征明显。

（三）充分挖潜增效，提升财政综合保障能力

综合利用奖补、贴息等多种手段，盘活、引导、撬动更多资产、资源、资金支持经济社会发展，确保财政每分钱都用在刀刃上，提高资金使用效益，让无效低效资金充分流动起来。一是加大财政统筹力度。积极盘活政府各类资金资产资源，加大一般公共预算、基金和国资预算体系间的统筹力度，建立省级部门实有账户资金清理机制，多渠道开源挖潜，为落实中央和省委、省政府重大决策部署提供坚实财政支撑。2022年以来，省级共盘活存量资金超9亿元。二是创新财政支持发展方式。通过实施贷款利率优惠、降低政府融资担保费率等政策，撬动更多金融资金支持经济社会发展。2022年1—5月，全省财园信贷通、财政惠农信贷通、融资担保、农业信贷担保、PPP等财政金融工具新增撬动936.5亿元资金投向市场主体，同比增长47.2%，有效发挥了财政资金杠杆作用。三是全面实施绩效管理。制定《推进全省预算绩效管理提质增效工作方案》，着力“强基础、优机制、硬约束”，将绩效管理要求深度融入预算编制、执行、监督全过程，加快建成“三全”“五有”预算绩效管理体系。2022年省级部门预算中，2735个财政拨款入库项目全部编制了绩效目标，并强化绩效评价结果应用，做到“花钱必问效、无效必问责”，切实提高财政资金使用绩效。

（四）用好专项债券，拉动扩大有效投资

专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。精准聚焦重点领域和短板领域，持续优化专项债券发行和使用，拉动扩大有效投资，为扩内需、促就业、稳增长提供有力支撑。一是强力调度推进。在省委、省政府高位推动、密集调度下，严格落实支出进度定期调度、预警通报、处罚惩戒等工作机制，持续压实属地政府和项目单位主体责任，督促逐个项目建立工作台账，加快项目推进和支出进度，推动尽快形成实物工作量。2020年、2021年、2022年（2022年5月底）全省专项债券总体支出进度分别为99.8%、98.9%、34.8%。二是优化债券发行。在确保债务风险可控的前提下，督促市县做好项目前期准备工作，结合项目开工情况合理申报债券发行计划。合理把握债券发行节奏，加大项目合规性联动审核的频率，真正做到项目成熟一批、发行一批、建设一批。三是实化资金使用。组织各地逐个项目认真梳理分析，对短期内不具备开工条件无法实施且确无专项债券资金需求或需求少于预期、项目竣工后专项债券资金发生结余等原因导致资金无法及时有效使用的项目，尽快按程序调整用于在建或具备开工条件的项目上，避免债券资金再次闲置。截至2022年5月底，全省发行地方政府债券1455.2亿元，其中，902.3亿元新增专项债券投向棚户区改造、公共卫生设施等领域重点项目建设，有力拉动形成有效投资。

二、突出重点、靶向施策，推动积极的财政政策更加精准

受疫情影响，当前我省中小企业发展经营比较困难，但中小企业也是最有活力的，只要帮一把、扶一把，咬咬牙是可以挺过来的。我们将落实落细江西“助企纾困28条”和稳住经济发展大盘16项阶段性财政措施，着力稳住经济大盘和帮助中小企业纾困解难。

（一）聚焦精准“输血”，加快释放大规模留抵退税政策红利

为缓解企业当下现金流的压力，实施增值税大规模留抵退税是新的组合式税费支持政策的“重头戏”，也是2022年稳定宏观经济大盘的关键性举措。一是加快专项资金分配。迅速出台相关资金管理办法，最快速度将资金分配下达市县。截至2022年5月底，已下达市县支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付161亿元，并纳入直达资金管理，动态监控资金拨付及使用情况，提高政策落实效率和准确性。二是强化留抵退税资金保障。完善资金调拨机制，对留抵退税资金单独测算，逐月预拨，滚动清算，确保市县国库动态存有半个月退税所需资金。强化监测预警，对一次性退税金额较大且财政运行较为困难的市县给予库款兜底保障，确保政策红利应享尽享。自2022年4月1日开始办理微型企业和其他行业增量留抵退税以来，截至6月上旬，全省已办理退税329亿元，为企业送去“真金白银”大礼包。三是建立跨部门会商协作机制。第一时间与税务、人民银行等部门联合印发落实大规模增值税留抵退税政策工作方案，明确职责分工，形成工作合力。及时开展跨部门联合会商，协调解决政策落实中的困难和问题，统筹推进新的组合式税费支持政策落实落地。

（二）聚焦精准“减负”，着力降低企业生产成本

强化实施减税降费、减租降息、社保延缓等硬措施,让广大企业尤其是中小企业和个体工商户轻装前行。一是顶格减征“六税两费”。从2022年开始到2024年底，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按顶格50%的税额幅度，减征“六税两费”，预计全年减税费达49.7亿元，比去年增加36.3亿元，将惠及16.4万户小型微利企业和个体工商户。二是大力减免房屋租金。对2022年在被列为疫情中高风险地区的县级行政区域内承租国有房屋从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户，减免当年6个月房屋租金，其他地区内承租国有房屋从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月房屋租金。2022年1—5月，全省行政事业单位累计为1.7万个市场主体减免房屋租金1.7亿元。三是持续优化营商环境。深化财政“放管服”改革，在市县两级构架惠企资金兑现“直通车”，推动各类惠企资金“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”。拓展深化“互联网+政府采购”，积极推广以电子保函等非现金形式缴纳保证金。继续开展招投标领域专项治理行动，持续治理涉企违规收费，清理拖欠民营中小企业账款。

（三）聚焦精准“蓄能”，千方百计稳定市场主体

“留得青山赢得未来”。企业稳住了，增长、就业才有基础。为此，针对中小微企业和受疫情影响较重的行业，采取财政补贴、税费缓缴、政府采购支持等一揽子手段，持续为市场主体“蓄能”。一是大力支持困难行业企业稳岗扩就业。对餐饮、零售、交通运输、物流、外卖等服务性企业，按规定给予免费检测或50%比例的财政补贴。受疫情影响生产经营困难的中小企业，可申请缓缴住房公积金，缓缴期满后，企业可根据实际经营情况一次性补缴或分期补缴。落实制造业中小企业税费缓缴政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，其中，2020年1—5月共为企业减轻社保负担约10.2亿元。二是推动政府采购助力中小企业发展。严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》，对200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过限额的，预留采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。2022年一季度，全省政府采购中，小微企业合同金额占比达93%。三是精准用好惠企利民直达资金。落实财政资金直达机制常态化管理，加大通报力度，推动资金使用提质增效。到6月初，全省今年财政直达资金指标数1482.3亿元，指标分配率94.7%；支付数863亿元，支付率58.2%，超序时进度16.6个百分点，主要用于支持保就业、保市场主体等，以“精准滴灌”方式为企业发展蓄能添势。

三、多措并举、严防风险，推动积极的财政政策更可持续

树牢底线思维，强化风险意识，更好统筹发展“第一要务”和安全“头等大事”，坚决有效管控财政运行中的各种风险，确保发展可持续。

（一）抓紧抓实地方政府债务管理，防范化解政府隐性债务风险

必须统筹好发展和安全，着力防范化解地方政府隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，确保财政运行行稳致远。一是坚决遏制隐性债务增量。将防范化解政府隐性债务风险列入省委、省政府年度综合督查事项，出台防范化解地方政府隐性债务风险17条硬措施，强化风险源头管控。建立省、市、县联动的政府平台公司债务风险情况常态化核查机制，动态掌握债务情况，防范违法违规举债融资。二是妥善化解隐性债务存量。坚持“谁家的孩子谁抱”，厘清政府和企业的偿债责任，分类审慎处置，盘活各类资金资产，多渠道化解隐性债务，杜绝虚假化债。积极开展建制县区隐性债务风险化解试点，通过发行再融资债券，有效降低高风险地区债务风险隐患。三是扎实推进融资平台公司市场化转型。督促各地结合实际，全面盘清政府国有资产情况，在合理压减融资平台数量的基础上，严格按要求注入资产，提高融资平台自身造血能力。加快剥离政府融资功能，切实推动政府融资平台公司实质性转型。

（二）兜牢兜实基层“三保”底线，着力保障基层财政运行稳定

受疫情冲击、经济下行，加上落实退税减税降费等因素影响，近几个月江西省一些县区财政收入减收，而刚性支出持续增加，收支平衡难度很大。为此，我们坚持底线思维，坚持财力下沉，坚持抓实“三保”政策举措，着力以基层“三保”的平稳，来为稳经济大盘提供支撑。一是严格源头管控。预算足额安排“三保”支出是做好“三保”工作的首要环节。为此，2022年初省市联动，对100个县区“三保”预算实现全面审核。其中，省级重点审核45个县市的“三保”预算编制情况，确保县区提交县级人大审议的预算对“三保”支出足额安排。特别是对教师等重点群体工资、养老金等要切实保障到位。《关于更大力度实施积极财政政策稳住经济发展若干财政措施》进一步明确将疫苗接种、核酸检测、患者救治等疫情防控必要支出，作为“三保”支出的重要内容。各级财政要加强资金统筹，保障基层疫情防控支出需要。二是加大保障力度。2022年中央和省级对地方财力支持力度前所未有。年初安排预算时，省级克服自身困难，新增安排县级基本财力保障机制奖补资金和县级均衡性转移支付45亿元。近期，中央先后下达江西省三批次支持基层落实退税减税降费和重点民生等转移支付资金237亿元。16项阶段性财政措施出台后，省级再增加财力性转移支付预计36亿元。上述三项省财政对县市财力性转移支付新增安排在300亿元以上，完全可以覆盖基层“三保”新增支出需求。三是动态监测管理。按照“精准识别、精准监测、精准帮扶、一县一策”的原则，省市县三级同步建立全覆盖动态监测机制。综合财力、“三保”等刚性重点支出、库款运行、土地出让收入、清理财政暂付性款项等因素，对县区财政运行状况进行多维评估，将运行压力较大的县区筛查出来，将最有可能出现风险的薄弱点识别出来，提前应对，防患未然。省级已将34个县区纳入重点监控范围。同时，在全省建立县级财政“三保”资金专户，并同步开展暂付性款项动态清零试点，极大增强市县国库“三保”资金保障能力。

（三）织密织牢财政制度体系，全力打造勤廉财政品牌

财政制度建设和干部队伍建设是完善财政体制、保障财政改革和发展的重要基础，关乎财政事业长远发展。一是加强财政法治建设。深入推进权责清单制度、“证照分离”改革，持续深化财政“放管服”，营造公平开放的市场环境。配合做好政府采购法、财政违法行为处罚处分条例等财政法律法规修订工作。加大行政规范性文件合法性审查，严格财政行政执法。二是加强内控体系建设。结合财经秩序专项整治行动，修订完善内部控制基本制度、专项风险防控办法等，进一步健全内控制度。持续推进预算管理一体化系统建设，积极推动内控制度嵌入财政核心业务一体化顶层设计，提升财政内控管理水平。持续开展财政内部监督检查，有效防范业务风险。三是加强干部队伍建设。全面推进财政部门党风廉政建设，压实“三不”一体推进责任，推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入开展“对标、强基、创优”行动，积极打造让党放心、人民满意的模范机关。树牢正确的选人用人导向，为财政事业发展提供坚实人才保障。

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂严峻和不确定，各种风险和挑战增加，财政改革与发展任务更加艰巨繁重。下一步，江西财政坚决落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，踔厉奋发、笃行不怠，扎实做好各项财政工作，不断提升财政治理效能，为服务全省高质量跨越式发展大局提供有力财政保障。