近日，江西省财政厅印发《关于进一步推进市县零基预算改革的指导意见》(以下简称《意见》)，决定在前期试点基础上，部署所有市县推进零基预算改革，并明确预算编制五个方面18项重点任务,力争2023年所有县区全面启动改革试点，到2025年各级行政机关、参照公务员法管理以及公益一类财政全额补助事业单位原则上都纳入改革范围。

严格实行收支脱钩 足额编制“三保”支出预算

《意见》明确，部门和单位依法依规取得的各类收入均需纳入预算，未纳入预算的收入不得安排支出。严格实行收支脱钩，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩，对执收单位的执收成本予以合理保障。同时，积极盘活存量资金资产，建立实有账户资金常态化清理机制。

改变“基数+增长”的预算编制办法，每年以零为起点，重新核定部门收支预算；加强重大战略任务财力保障，足额编制“三保”支出预算，兜牢兜实“三保”底线；建立节约型财政保障机制，对一般性支出和非重点非刚性支出应压尽压。

规范预算分配 严格项目审核 严控预算追加

《意见》提出，将支出标准作为项目储备入库、预算编制的基本依据，充分发挥标准在规范预算分配中的基础性作用。科学合理制定支出标准，对有项目支出的部门，每年至少新启动一项支出标准制定工作，逐步实现所有项目支出均有标准可依。

同时，加强项目库建设，引导部门提前谋划储备项目，所有项目支出均需从项目库中提取，凡未纳入项目库的项目，不得安排预算。严把项目入库关口，严审项目支出预算，严格项目退出机制，对政策已到期、已执行完毕以及3年以上未获得预算安排的项目进行定期清理。

此外，《意见》还规定，预算一经批准非经法定程序不得调整，确需预算调整的，按照预算法规定程序办理；属于预算调剂的，按照本级财政部门规定办理。严控预算追加，除应急救灾、预备费等项目资金外，年初预算均应细化到预算科目和可实施项目。