粮稳天下安。党的十八大以来，素有“白鹤鱼米之国”美誉的江西省坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食种植面积和粮食产量均实现稳中有增。2021年，粮食种植面积达5659万亩，粮食产量达438.5亿斤，创造了“产量连续9年稳定在430亿斤以上”的佳绩。

这一成绩的取得，与江西大力推行实施农业保险支持粮食生产、保障粮农收入密不可分。

水稻是江西的主粮作物。江西旱涝灾害较为频繁，对水稻种植影响巨大。十年来，江西省级财政持续加大支持力度，水稻保费补贴增长超过5倍，保费规模位列全国第二。2021年，省级财政水稻保险补贴规模为3.49亿元，今年上半年已经达到4.35亿元。

助力粮食稳产增量

“千山万山翠打围，稻田万顷如棋局。”7月末，明亮炽热的阳光下，江西省弋阳县葛溪村村民潘庆良家的稻田如一张巨大的绿毯铺展在大地，绿油油的晚稻挺立着，长势喜人，像一串串跳动的音符。

“要是没有水稻保险的全方位保障，我们农民种粮不可能有持续稳定的收入，种粮积极性就不会有这么高。”潘庆良一边咧嘴笑着，一边对记者说。近两年，他花了100多万元购置了插秧机、收割机等整套农机具，在自家稻田实施全程机械化耕作。

潘庆良告诉记者，2015年，他耕种了200亩水稻，去年规模已经扩大到了1100亩。这几年，由于各种自然灾害的发生，他家每年都能获得2万元左右的保险理赔。三四年前年收入有30多万元，预计今年能达到60多万元。“有了水稻完全成本保险，我们的水稻种植面积不仅能保持稳定，还能放心地扩大种植规模，收入也有了更好的保障。” 潘庆良说。

江西省财政厅金融监管处二级调研员黄江武介绍说，自2009年首次开展政策性水稻保险试点工作以来，江西不断创新完善政策举措，持续推动“扩面、提标、增品”，保险费率、农户负担比例不断降低，保额不断增加，保障范围持续扩大，试点县范围也逐步扩大。

2022年，江西将水稻完全成本保险试点扩大到全省44个产粮大县。同时，为进一步分散农业生产经营风险，保障粮食安全，将全省水稻完全成本保险保额从每亩850元提高至1100元，水稻种植保险保额从每亩400元提高至600元；全省水稻保险按不同风险区域实行差别费率，环鄱阳湖等高风险区域维持原费率5%不变，其他一般风险区域费率进一步降为4%。

“再次对水稻保险提标降费，进一步提高水稻种植风险保障水平，呼应了广大种粮户的需求，为水稻生产织密了‘安全网’。”黄江武向记者表示，截至6月30日，全省水稻保险保费规模合计17.11亿元，已超过去年全年水平；共为农户提供风险保障超过380亿元，其中水稻完全成本保险保费规模15.16亿元，占全省水稻保险比重达88.6%。

从水稻种植保险到水稻大灾保险再到水稻完全成本保险，名称的改变体现了对投保农户合法权益最大限度的保护。黄江武解释道，与之前传统的水稻种植保险相比，水稻完全成本保险大大提高了保险保障水平，保额基本覆盖了直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本；拓展了保险责任，根据江西实际，在原有的自然灾害保险责任基础上，新增了寒露风和意外事故责任。目前，江西省水稻保险政策风险保障覆盖水稻生产面临的各类主要自然灾害和意外事故，如大雨、洪涝、干旱、低温、病虫害等，保障范围很广。实施水稻完全成本保险试点后，保险保费补贴比例为中央45%、省级25%、市级5%、县级5%，农户仅需自缴保费的20%左右，与此前相比，县财政保费负担比例和农户自缴保费比例均下降5%。

倾力保障农民收入

“日轮当午凝不去，万国如在洪炉中。”连日来，赣鄱大地烈日炎炎，高温持续。记者在上饶市鄱阳县角山村附近看到，这里的稻田一碧万顷。据介绍，该村有稻田2万亩，是全县种植水稻面积最大的村。地头边，种粮大户曹红富头顶草帽，肩搭毛巾，汗流浃背。他说，家里去年承包了1360亩水稻田。之所以敢一次性承包这么多，主要是因为有了水稻完全成本保险。2020年夏，一场大水灾使他家480亩粮田几乎绝收，幸亏有水稻种植保险，不到半个月，他就拿到了保险公司30万元的赔付。后来听说水稻种植保险升级成了水稻完全成本保险，保障范围更广，他心里更有底了。“因为一亩地我只要花8.8元，就可以得到1100元的上限保额。”他说。

2021年，按照省财政厅、农业农村厅、银保监局关于开展水稻完全成本保险工作的要求，上饶市财政局按照5%的补贴标准，在2022年初预算中安排市级水稻完全成本保险保费本级财政配套资金1200万元，每亩补贴标准为2.12元。

鄱阳县财政局局长欧阳辉表示，水稻完全成本保险对农民来说既能保收入，又能保成本，解决了农民种粮的后顾之忧，提高了种粮积极性。2019年和2020年，鄱阳县分别印发了农业保险工作实施方案和政策性水稻大灾保险实施方案，精准施策，全县水稻承保面积、保费规模从2018年的120万亩和4200多万元，分别增长至2022年的200万亩和1.1亿元，其中保费规模增幅达161.9%。

上饶市弋阳县属于低山丘陵地貌，粮田受灾风险总体小于鄱阳县。

弋阳县财政局局长吴晓球介绍，提标降费后，弋阳县政策性农业保险保费总体规模达3057万元，比2021年增加1255万元。其中，水稻保费规模达2354万元，是2021年的2.15倍。按照愿保尽保的原则，实现了保费规模翻番和保险全覆盖，以水稻为主的农业保险规模迅速扩大。

江西省银保监局财险处洪会明介绍，2008—2021年，江西省水稻保险累计获得中央财政补贴资金32.27亿元，占全部补贴资金的56.64%；今年上半年，全省水稻保险获得中央财政保费补贴资金高达7.82亿元。2007—2021年，全省水稻保险累计向259.51万户次受灾农户提供经济补偿33.35亿元。其中，2021年水稻保险户均赔款达1746.8元，约占当年全省农村人均年收入的10%，较好地支持了农民灾后恢复再生产。

全力提升保障水平

宜春市也是江西省产粮大市。黄建军是该市下辖的丰城市秀市镇涂坊村的种粮大户，家有2100亩水稻田。经验告诉他，必须要有水稻保险，否则心里就没着没落。2017年起，他开始给自家的水稻买保险。此后每年都会由于遭受各种自然灾害等意外风险，及时收到数额不等的保险理赔金。“去年夏天降雨量特别大，本已成熟的水稻无法收割，发了芽。要是没有水稻保险，辛辛苦苦忙活一年就白搭了。”黄建军感慨道。

保障粮农及时合理获得理赔并不是一件容易的事情。近年来，为落实好水稻保险政策，江西省财政部门与相关部门形成合力，构建了科学完善的工作机制和制度。

为进一步推动江西省农业保险高质量发展，江西省财政厅会同农业农村厅、林业局、应急厅、政府金融办、银保监局等部门建立农业保险部门联系沟通机制，共同制定农业保险发展的相关制度和配套举措，并从保护农户利益角度出发，合理设置相对免赔。据介绍，江西省设置的15%的免赔率远低于全国25%的平均水平。

此外，为贯彻落实水稻完全成本保险实施方案，及时了解农业保险承保理赔情况，省财政厅针对农业保险政策落地遇到的新情况、新问题，及时优化完善相关政策，充分发挥财政部门政策引导、农业部门技术指导、银保监部门业务监管、保险机构专业服务等多方联动优势，确保理赔流程顺畅，提高理赔效率。

为了压实承保机构责任，督促承保机构落实好各项保险政策，确保水稻保险政策发挥最大效益，省财政厅联合相关部门印发了《关于做好政策性农业保险承保机构遴选工作的通知》，制定政策性农业保险遴选工作方案，统一政策，公开遴选，确定由设区市根据本地实际情况开展中央政策性险种承保机构遴选工作，以遴选公司的服务能力、合规经营能力、风险管控能力为基本导向，综合考量遴选公司的服务能力，最终确定中选机构。承保机构经营过程中及时开展调度，做好业务监督，开展绩效评价，确保政策发挥最大效益。

“承保机构实行24小时响应机制，做到承保、理赔零距离；运用现代信息化技术，通过大数据、云计算等高科技手段提高承保理赔的精准性；降低保险承保理赔门槛，提高保险赔付率，鼓励保险机构以需求为导向，不断开展农业保险产品创新；将赔付时效、赔付率等指标作为承保机构重要评分依据进行考核。”黄江武说，只有制定严格和科学的农业保险绩效评价制度，才能确保理赔流程顺畅，保障农业保险政策顺利实施。

中国人民保险弋阳分公司总经理熊蓁华介绍，多年来，承保机构在乡村地区积极铺设服务网络，打造便民保险服务窗口，配备专业农险队伍和专用农险设备；开辟大灾理赔“绿色通道”，简化理赔手续，并积极推广应用移动查勘系统、无人机查勘等先进技术工具，提升农险理赔服务效能，推动农险理赔流程更加顺畅；采取走村入户宣讲、电视广播宣传等多种方式，进行农业保险政策普及，提高农户对农业保险政策的知晓率，提升农户投保积极性。

水稻保险除了可以有效稳定农民收入，还鼓励农民大胆尝试使用新技术。樟树市永泰镇大观村皮菊如在自家1000余亩稻田里使用了大钵体毯状苗机械化育插秧技术。这一技术很好地解决了传统机插秧技术秧龄适应期短、栽插后秧苗植伤大等问题，也延长了水稻生长期，降低了病虫害发生概率，减少了除草剂和农药施用次数，对降低农业污染、保护生态环境起到很大作用。“应用这一技术后，今年的早稻每亩增加了200元的收入。”皮菊如说。

据了解，2008—2021年，江西省各级财政补贴水稻保险保费资金达56.97亿元，为水稻种植提供风险保障1418.08亿元，相当于政府补贴1元钱，农民可得到24.89元的风险保障，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。