近年来，受经济下行、疫情冲击和退税减税降费等因素影响，一些地方特别是基层财政收支平衡压力加大，保基本民生、保工资、保运转（以下简称“三保”）压力加大。

作为我国中部地区、长江以南的内陆省份，江西省在财政紧平衡状态下，切实强化责任担当，积极主动作为，加强预算管理，压实各级责任，推动资金下沉，不断提升县级保障能力，兜牢兜实基层“三保”底线。目前，江西全省基层“三保”保障倍数达2.42倍，所有县级测算财力均可足额保障“三保”支出需求。

建机制，层层压责任抓落实

兜实兜牢“三保”底线事关基层政府有效履职与群众切身利益保障，事关稳住经济大盘与维护社会大局稳定。

“从2.42的保障倍数看，各区县财政均能做到保障，但考虑到财政收入压力和可预期持续扩大的刚性支出，仍要时刻绷紧基层‘三保’支出责任这根弦，丝毫不能有所松懈。”江西省财政厅总会计师万小兵说，“我们一直将‘三保’支出作为预算支出重点，今年将其纳入省委、省政府对市县党政领导班子的考核范围，与省级转移支付资金进行挂钩，充分发挥绩效考核‘指挥棒’的作用，压实基层‘三保’责任。”

近年来，江西省财政厅建立起基层“三保”分级责任制，坚持“以县为主、市级帮扶、省级对县级兜底、市级对区级兜底”的工作要求，督促县级扛起“三保”支出主体责任。特别是今年开展主题教育以来，江西省财政厅坚持把兜牢基层“三保”底线作为调查研究的重点任务，厅主要领导亲自督办，开展专项整治，重点关注“三保”保障倍数低、库款保障水平持续偏低、债务风险高、暂付款规模大的县（市、区），确保及时发现基层风险，精准提出解决举措。

在财力统筹安排方面，江西省财政一直向基层倾斜，着力构建支持基层财政可持续发展的机制。据万小兵介绍，今年江西获得的中央转移支付资金约3300亿元，其中约2900亿元用于“三保”支出。

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事实上，自1994年分税制改革以来，江西财政就确立了财力向区县倾斜的主基调，坚持财力下沉，历次收入划分改革都以放为主，确保区县分享比例占大头。

据统计，江西县级收入在全省财政收入中的比重从1994年的43%提高到2021年的56%，县级支出占比从56%提高到63%，均显著高于全国平均水平。2022年，江西省级财政对区县财力性转移支付达776亿元，比上年增加330亿元。

在资金调度、拨付方面，江西省财政厅今年还将直达资金由原来的调度到设区市，转变为直接拨付到县，并加大对困难县区的转移支付倾斜支持力度，全力保障基层运转。同时，不断增强乡、村两级运转保障能力，省级财政对乡镇（街道）补助标准提高至160万元，对行政村（社区）平均补助标准提高至13万元，居全国前列。

此外，为适应高质量发展要求，江西坚持合理确定收入预期，按照积极稳妥、实事求是的原则确定年度收入增长预期，连续多年有针对性地下调财政收入预算目标，并取消对县区财政收入的考核排名，引导县区做实财政收入。

江西省财政厅预算处处长周志华表示，近年来，江西财政每年年初拟定的财政收入增长目标都较为稳妥，低于GDP增速，就是要坚持实事求是，依法理财，强化财政保障支撑作用，提高财政收入运行质量，根据量入为出、统筹兼顾、提质增效、兜牢底线等原则，有力保障民生等重点领域支出。

统计数据显示，“十三五”期间，江西全省用于民生领域的支出超2万亿元，占财政总支出的比重稳定在80%左右。

值得一提的是，早在2017年，江西财政就启动了省以下财政管理体制改革，对主体税种实行按比例分享，合理确定省市县财政事权和支出责任，不断规范、完善、优化财政管理机制。目前，在江西全省基本公共服务支出中，省级财政负担比例超过70%。

“这些具有前瞻性、规范性举措的实施，对在当前经济下行压力加大、财政收支压力加大的形势下，保持基层财政平稳运行、防范化解风险，起到了重要的铺垫作用。”周志华说。

严监测，确保有“余粮”无风险

“库款‘有余粮’，心里就不慌。我们将县本级收入、上级调度收入的30%都及时划入‘三保’专户，日常‘三保’专户资金保持2亿—3亿元的余额，而每月‘三保’工资支出的‘大头’工资支出约7000万元，资金保障比较稳妥。”江西省九江市永修县财政局局长郝根英向记者介绍。

近年来，江西省财政厅依托预算管理一体化系统，建立县级“三保”资金专户，严格按照“三保”预算调拨库款，每日关注各区县库款余额，每月分析各区县未来3个月资金保障情况，密切跟踪、监测分析，对库款保障水平低的区县进行提示和预警，确保“三保”资金封闭运行、专项使用、及时到位。

同时，江西省财政厅着力强化直达资金监控。在中央确定的直达资金基础上，将省级对应安排资金一并纳入直达资金监控系统，基本实现民生补助资金全覆盖，并督促各区县切实加快支出进度，确保资金快速拨付，直达基层。

在风险管控方面，江西在全省开展区县暂付性款项动态清零试点工作，省财政厅积极指导督促、激励市县加强暂付款清理，切实增强预算约束性，提高财政资金使用效益。截至2022年底，全省22个试点县中有19个、非试点县区中有10个已实现暂付款动态清零。目前，江西财政暂付性款项余额占一般公共预算和政府性基金预算支出之和的比重约4.1%，控制在财政部要求的目标范围之内。

“从2008年以来，全省财政一直紧抓暂付款清理工作，前期工作的基础很牢，才具备清零的条件，也在一定程度上减轻了当前财政紧平衡的压力。”周志华说。

整体来看，当前江西各级财政实现了平稳运行，兜牢兜实了基层“三保”底线。据江西省丰城市财政局有关同志介绍，该市测算今年的“三保”支出总需求约43亿元，年初预算安排“三保”资金44.19亿元，做到了全覆盖，综合财力保障系数为2.04。今年1—5月，丰城市已完成“三保”支出16.57亿元，确保了各项基本民生政策得到有效落实、公职人员工资足额发放、机构正常运转。

永修县今年1—5月一般公共预算收入达10.74亿元，完成全年预算的49.7%；全年预算安排“三保”支出19.72亿元，占预算支出的比重为37.9%，同比有所增长。截至5月底，该县已完成“三保”支出7.7亿元，牢牢兜住“三保”底线。

强“造血”，全力拼经济保民生

上下齐心，其利断金。江西省财政厅坚持“输血与造血并举、激励与约束并重”，加大基本财力保障机制奖补力度，全面支持县级政府保障“三保”支出需求；各区县财政多措并举拓税源、稳增长，扛起“三保”支出责任，取得了显著成效。

“税收收入是财政收入的主体，我们大力培育税源经济，着力增强财政保障能力。2021年、2022年，我们的财政收入分别增长10.8%和11.2%。”江西省樟树市财政局局长聂平介绍。

樟树市地处江西中部，因树而得名、因酒而立市、因药而扬名，多次进入全国县域经济与县域综合发展“百强”。在省级财政的支持引导下，樟树市财政局制定了支持医药工业百强、传统制造业发展的扶持政策，提升实体经济税收占比，促进财政收入可持续增长，进一步提升财政自给率。

同时，樟树市财政局落实过紧日子要求，厉行勤俭节约，2022年压减会议费、差旅费、培训费等一般性支出3968万元，压减“三公”经费支出262万元；多次开展存量资金清理工作，清理盘活财政存量资金1.66亿元，统筹纳入“三保”预算。

丰城市财政局充分发挥财政职能作用，把钱管住、把财理好、把风险控制住，加大税收征管力度，提升财政增收后劲，并实施市乡两级机关事业人员（含教师）工资统发制度，由市级承担乡级教育和卫生部门支出，进一步提高乡镇“三保”保障能力。

“乡镇增加财源的渠道有限，作为基层干部，我们最担心的就是给大家发不出工资。市级财政的全力保障，解除了我们的后顾之忧。”丰城市拖船镇党委副书记何珣说，企业是源头活水，我们愿意把有限的财力倾向扶持企业，帮助企业渡过难关，全力培植税源。同时，大力发展村集体经济，把村集体资产资源用足、用好、用活，从而减轻乡镇负担。

“‘三保’以外的支出，可以‘有保有压’，但是‘三保’支出，必须全额保障。”郝根英介绍，永修县财政优先足额将人员经费、单位运转公用经费以及乡村“四好公路”、教育、卫生等涉及基本民生保障的必要支出全额列入预算，特别是保持教育支出占“三保”支出的比重近50%，有力保障了教育事业蓬勃发展。

“尽管县财政支出压力大，但对教师的保障非常到位，绩效工资保障水平在全市处于第一方阵。”永修县教育体育局局长邹华生说，目前全县共有教师3300余人、在校生5.7万人，近几年通过多方筹资补教育短板，着力优化学校的县城网点布局，提高义务教育阶段基础设施水平，加强教师福利待遇保障，稳定了优质生源，推进全县教学质量大幅提升，基本实现了办人民满意的教育目标。

在强化“三保”支出保障的同时，永修县着力加大对下辖乡镇、街道、垦殖场的税收激励——实施招商引资企业财力县乡分成机制，进一步激发内生发展动力，夯实基层财力，以税源“活水”支持构建“三保”支出长效机制。

“我们积极盘活园区土地，优化升级低效企业，通过‘腾笼换鸟’招揽更多优质企业落户，并做好各项服务工作。2022年，招商引资企业贡献税收600多万元，为民生项目支出提供了有力保障。”永修县八角岭垦殖场党委书记李猛猛说，该垦殖场还通过全面清点6个村级分场村集体资产，实现盘活收入达100多万元，拼经济、抓发展的干劲十足。