今年以来，江西财政部门扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦重点领域和关键环节，持续深化改革、狠抓整治、强化监管，一体推进“学查改”。特别是，更大力度推动过紧日子制度执行，全面深化零基预算改革，大力清理退出低效无效项目，严审严控各类支出；创新推行电子公函制度，强化乡镇资金专项整治，持续提升财政治理效能，确保宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。近日，新华社主办的《半月谈》杂志第14期“花钱必问效！紧日子该这样过”报道江西财政部门有关做法。 

半月谈记者 姚子云

当前,过紧日子已成为多地党政机关的一种习惯。要把紧日子过踏实确保每笔钱都用在刀刃上、紧要处,考验财政部门治理智慧和效能。近期，半月谈记者深入采访江西多地财政部门负责人,观察当地如何推进财政体制改革,打好铁算盘,过好紧日子。

       攒钱:破解“为花钱而花钱”顽疾

在传统模式下,财政预算一般以上年支出为基数,适当考虑一定增长比例分配资金,虽然有一定合理性,但容易产生“路径依赖”,存在“为花钱而花钱”、旱涝不均、“护盘子争资金”等不合理现象。

2025年政府工作报告提出,支持地方深化零基预算改革。何为零基预算改革？江西省财政厅总会计师、预算处处长周志华介绍，零基预算就是不考虑以往预算基数，结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出。

零基预算改革需要在财政支出结构调整上取得实质性突破,打破现有分配格局,改革势必面临阻碍。对此,江西省委、省政府高位推动,出台30 条硬举措,提出清理退出到期和低效无效部门预算项目,严审严控会议费、培训费、劳务费、委托业务费等开支相对偏松的领域,将预算编制与绩效评价结果、过紧日子评估情况等挂钩。

周志华认为，推进零基预算改革，要坚持“先谋事，再排钱”“先评估，后花钱”促进“事”与“钱”统筹。2025年，江西省本级财力预算将会议费支出下降35%、培训费支出下降20%、委托业务费下降17%、办公设备购置费下降29%…...江西省以全面实施零基预算改革为抓手，把牢过紧日子的“硬杠杠”，既管住钱，也规范事。

查账:穿透式监管提升治理效能

过去，乡镇财政财务管理存在预算编制流于形式、专项资金管理有漏洞、内部控制机制缺位等短板，导致基层“微腐败”、债务风险升高等问题出现。国务院办公厅《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》要求，强化县级财政对乡镇预算编制、预算执行、国有资产管理等监督，提升乡镇财政管理效率和水平。

江西在全国省级层面率先开展乡镇财政资金管理使用专项整治，出台涵盖预算收支、监管机制、内控管理等方面的乡镇财政资金监管26条举措。“加强乡镇财政财务管理是保障和改善基层民生的重要手段。”江西省财政厅财政监督局局长伍晓峰介绍，通过专项整治，2025年以来江西共整改问题3584个，全省乡镇财政管理质效明显提升。

财政财务监管既要做好“事后纠察”，也要做到“事前预防”。2025年，宜春市印发《公务出差接待“电子公函”管理制度》，公务人员出差需申请电子公函生成二维码，接待单位通过扫码，对出差人员、出差时间、出差地点、接待用餐等数据同步交互，实现从出差审批到公务接待全过程电子化溯源管理。

相比纸质公函需逐级汇报签字、用印盖章、传真、收办等繁琐流程，电子公函可以线上申请，远程审批。宜春市财政局财政监督局长聂义胜说，平台出现异常数据直接推送至单位管理员，可有效防范“吃公函”等问题。目前，江西省“电子公函”系统已由省财政厅招标建设,拟在江西全省推广运用。

目前江西正在推进财政资金穿透式监管大数据应用，对163项中央和省级转移支付设置220多条控制规则。2025年1至4月，江西处置转移支付监控发现的违规问题357个，已整改336个，涉及金额600万元，有效提升了财政治理水平。

用钱：花在发展紧要处、民生急需上

精打细算，才能油盐不断。数据显示，过去10年，全国“三公”经费大幅下降，各级财政用于教育等重点民生领域的支出大幅增长。这“一增一减”印证了“政府省一分，民生多一分”的治理逻辑。

“2025年区本级重点专项经费压减超亿元，把更多资金投向重点民生领域，上半年全区重点民生支出占比达85.7%。”宜春市袁州区财政公共服务中心副主任陈健说。

打破历史基数限制，对重大战略、重点项目和基本民生，要舍得投入、主动买单，集中财力予以保障。陈健介绍，运用零基预算理念，袁州区累计筹措3.24亿元，针对小街小巷脏乱差、道路破的民生痛点，完成233条背街小巷的标准化改造，并新增停车位、公厕等配套设施。

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