以财税改革撬动治理变革

——江西深化财税体制改革纪实

“十四五”以来，一场深刻的财税体制改革在赣鄱大地纵深推进。这场旨在优化政府治理、激发发展动能的系统性重构，直面财政运行中的核心命题：如何更科学地划分各级政府的财权与事权？如何更精准地让每一分财政资金都花在刀刃上？如何确保基层财政平稳运行？

围绕这些关键问题，紧扣建立现代财政制度目标要求，江西有力有序有效推进财政体制、预算管理等各方面改革，不断在制度建设和实践发展上谋创新、求突破，探索出一条以“善治促善政”、以财政科学管理助推高质量发展的路径。

变革：从“省级兜底”到“省级统领”

长期以来，江西省的财政体制呈现出一个显著特点：财力向下倾斜，省级财力占全省比重较低。这种“枝强干弱”的格局，严重影响省级财政宏观调控能力。

随着经济社会发展环境深刻变化、进入新发展阶段，省级财政在预算执行、债务管理、基层“三保”等方面主体责任、兜底责任越来越重，财力与事权不匹配的问题逐渐显现。

变革势在必行。从2020年先行先试省与市县收入划分改革，到2024年出台进一步深化省以下财政体制改革的实施方案，江西循着“强化省级、赋能市级、保障县级”的改革思路，逐步理顺省以下政府间财政关系。

这并非简单的财力划分调整，而是一场旨在优化政府间职责划分的结构性变革。“强省级”，意味着加大省级财政事权和支出责任，让省级财政承担起更多、更重的支出责任，尤其是在那些事关全局、体现中央大政方针的领域。

以教育领域的财政支出为例——江西拥有30多万名义务教育教师，其薪资待遇曾是市县财政支出的大头。改革后，由省级财政对市县编制内义务教育教师落实国家统一出台的基本工资政策所需支出予以全额补助；对教师正常的薪级工资增加，省级也按30%的比例予以补助。

数据显示，2024年和2025年，江西省财政分别下达补助资金12.37亿元、23.66亿元，有效减轻了市县教师待遇保障压力。

“保障教师待遇，是地方财政的一项重大支出项目。”宜春市下辖高安市财政局局长卢斌告诉记者，省财政对地方下达的专项补助如同及时雨，极大地缓解了县级财政的压力。

同样的变化也发生在粮食安全领域。高标准农田建设是保障“赣鄱粮仓”的基石，但地方配套资金压力巨大。改革后，江西财政将高标准农田建设省级财政补助标准从13%大幅提高到60%左右。

“初步测算我市近3年打算改造提升高标准农田达39.5万亩，省级补助提标后，市级财政可减少投入5.3亿元，节约的配套资金将统筹用于其他农业发展方面，比如开展高标准农田建管综合保险试点，进一步提升管护成效。”丰城市财政局局长曾斌介绍。

在部分重点领域不断强化省级财政事权和支出责任的同时，江西财政还在省以下财政体制改革进程中持续完善转移支付制度，加强绩效评价结果、财政困难程度、支出成本差异系数调节应用，增强转移支付分配的科学性和精准性。

“借着改革的东风，省级财政实现了从被动兜底到主动统领的转变，不仅理顺了省以下政府间的财政关系，还让各级政府的权、责、利更加匹配，为全省财政平稳运行和区域协调发展奠定了坚实基础。”江西省财政厅总会计师周志华表示。

提效：深化零基预算改革

深化零基预算改革，是破解支出固化格局、提升财政效能、进一步健全现代预算制度的关键抓手之一。

近年来，江西试点先行、分级推进零基预算改革。2019年省本级启动试点，2022年全面铺开；在总结经验基础上，今年出台深化零基预算改革30条硬举措，目前改革范围已拓宽至省级所有项目、所有地区，成效逐步显现。

在传统预算模式下，下一年度的预算往往是以上一年度为基础进行增减，导致一些低效项目长期占用财政资源，而新增的、更具效益的项目却可能得不到充分的支持。

以深化零基预算改革为契机，江西省财政厅联合各部门，进行了一次彻底的“大扫除”——清理退出部门预算项目，即把政策已到期、目标任务已完成、绩效不佳的项目坚决清出。据统计，2025年年初部门预算已退出项目142个，总金额7.3亿元，涉及省体育局训练基地改扩建、省统计局第五次经济普查等已实施完毕或阶段性工作已完成的项目。

同时，省财政厅着力规范政务数字化建设及运维项目，清退16个不符合“一部门一系统”建设要求的数字化项目。

此外，改革还敢于碰硬、破除固化利益，包括进一步优化事业单位机构设置和职能配置，规范财政供给范围、破除逐利机制；对一些以前年度出台的超前保障政策，实施科学的“退坡”机制等。

江西省财政厅民生工作处处长冯媛表示，实质性清理退出到期或低效无效政策，不仅腾挪出了宝贵的财政空间，为重点领域支出提供保障，更重要的是鲜明树立讲绩效、讲实效的导向，为推动全省经济高质量发展提供更精准、更高效的资金支撑。

在“破”的同时，江西财政更注重“立”，探索出一系列在全国领先的创新举措，形成一套科学、精准、高效的预算管理新范式。

特别是，江西财政探索实施因公出国（境）经费“限额统管、预算统编、计划统审”的零基管理模式，将经费由“先切块再立项”调整为“先立项后排钱”，此举在全国财政系统作为典型案例推广。

与此同时，江西省财政厅将零基预算理念融入均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付分配，打破“基数”概念和固有分配范围。

“以前财力好、现在困难的予以支持，以前财力弱、现在好的‘退坡’退出，有力发挥标准收支‘锚’作用，统一尺度算账，着力提升资金使用分配精准度、科学性。”冯媛说。

在此过程中，如何精准识别并帮扶真正困难的县区？江西财政借鉴“恩格尔系数”测度理念，创建市县财政困难程度综合评价体系，用必要的刚性支出占经常性财力比重来给县区“画像”，让转移支付资金真正用在“刀刃”上。

围绕落实落细党政机关过紧日子要求，江西省财政厅建立了对省直单位的综合评价体系，以多维指标科学衡量预算单位的节约、集约程度，并将评价结果与次年预算挂钩。

数据显示，今年前三季度，江西省级会议费、办公设备购置费、委托业务费、一般公务出国（境）费同比分别下降36.3%、35.3%、17.9%、60.3%，充分反映了上述举措的成效。

筑底：兜牢兜实基层“三保”

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