打造银行账户管理“南昌样板”

6月21日，《中国财经报》以“打造银行账户管理‘南昌样板’——江西省南昌市财政局构建预算单位银行账户管理体系综述”为题作深度报道：

近年来，江西省南昌市财政局聚焦资金监管，以有力举措构建“重合规、严约束、强监管、提效能”预算单位银行账户（以下简称账户）管理体系，不断提升规范化、精细化管理水平，实现对市级预算单位账户的全生命周期管理，着力打造账户管理“南昌样板”。

重合规，源头管理更科学

在增强制度化管理方面，市财政局围绕账户全生命周期管理，陆续出台市级预算单位账户管理办法、乡镇银行账户管理暂行办法、市级预算单位实有资金账户存量资金清理工作方案等10余项制度，形成了覆盖账户开立、使用、变更、核算、撤销以及账户资金清理的全生命周期规范。自相关制度实施以来，预算单位账户“非必要不新增”“无依据不开户”“无预算不支出”的意识普遍增强。

南昌市从2006年撤销预算单位原基本账户以及其他账户，到2021年取消基建项目单位核算账户管理模式、撤销单位其他资金分户，再到现在的“1+3”账户管理体系，即预算单位可依法依规开设一个零余额账户、一个其他资金专用存款账户、一个工会经费专用存款账户和一个党费专用存款账户，账户数量更精简，账户管理体系更加科学。

为改变预算单位办理业务多次往返于财政部门、人民银行、代理银行之间传递申请报告及相关证明材料等问题，市财政局依托省预算管理一体化系统，将市级344家预算单位的各类银行账户全部纳入数字化监管体系。通过“电子开户申报—财政审批—人行核准—印鉴办理”闭环流程，实现了账户管理相关业务线上办理、电子留痕，压缩了平均办理时限，提升了财政部门服务质效。

严约束，运行过程更安全

南昌市财政局开展了高标准规范会计核算，通过对预算单位财务人员线上指导、线下培训的方式，提升会计核算规范性，严格要求预算单位按照账户性质和规定用途对财政资金相关业务进行会计核算。同时，加大单位会计核算监督力度，建立国库集中支付暂停机制，对会计核算偏离度未达标单位，自动启用暂停支付功能，实时督促预算单位及时完成账务处理。

过去，管理系统中未实现账户管理与预算执行、会计管理等不同模块之间的信息同步，导致支付信息可能发生错误。市财政局进一步强化预算单位基础信息管理，要求预算单位银行账户经财政部门审核、人行核准完整账户信息后，实现账户管理、预算执行和会计管理模块中的账户信息同步关联更新，经二次确认后预算单位方可在预算一体化系统中正常进行支付业务。

市财政局完善网上多级对账功能，在预算管理一体化系统中设置预算单位出纳、会计、财务主管、内部监督岗等多个对账岗位，预算单位在与代理银行进行纸质对账的同时，每月度、季度和年度定期在线核对账户流水，进行余额确认。对于限期内未完成对账或对账不通过的账户，系统自动启动账户暂停支付功能，确保财政资金支付的准确性、安全性。

强监管，资金保障更全面

南昌市财政局积极联合多方监管力量，加强与人民银行江西省分行、审计部门的协同合作，共同规范预算单位银行账户管理，并制定市级财政国库集中支付银行代理业务综合考评办法，进一步明确预算单位和代理银行的行为准则，强化对代理银行执行账户管理制度情况核查力度。

针对乡镇财政资金管理薄弱环节，市财政局要求在不改变村级资金原本的所有权和使用权的前提下，实行“村账乡代理”制度。乡镇应将资金按来源和类型分别纳入相应账户进行统一规范管理，严禁账户混用、资金混管。对乡镇银行账户的开立、变更、撤销，均实行县级财政部门审批、人民银行核准制度，并将乡镇账户全部纳入预算管理一体化系统账户管理模块进行监管，切实增强基层防范资金安全风险能力，推动完善乡镇财政“预算统编、账户统管、资金统收统付”管理机制。

市财政局不定期组织“账户大起底”工作，对预算单位存量账户全面梳理，通过财政部门、人民银行、代理银行三方数据分析比对，精准识别久悬户、未备案账户、信息不全户等问题账户，建立相关台账，明确整改时间和任务，确保清理不留死角。完善预算单位实有资金账户定期清理机制，推动账户管理工作从“静态管理”到“动态循环”转型，夯实部门预算管理科学化基础。

提效能，公共服务更便捷

一方面，南昌市财政局主动做好银行账户管理政策制度的宣传和业务指导，通过编写标准化服务指南与常见问题库，为预算单位提供“一站式”政策咨询服务，帮助预算单位解决日常管理中遇到的疑难问题。注重强化与预算单位的日常沟通联络，及时了解掌握涉及账户信息变动情况，主动提醒预算单位及时办理变更报备手续，在系统内对银行账户基础信息动态维护。

另一方面，财政部门通过全省预算管理一体化系统进行在线审核，预算单位可以实时在线查看流程及具体审核意见，根据相应审核意见补充完善申报资料，审核沟通更加方便快捷。特别是电子附件上传、电子签章应用、操作日志留痕等功能拓展，极大地减少了纸质材料流转，有效解决预算单位财务人员办理银行账户业务多头跑的问题。

江西南昌出台全面深化零基预算改革实施方案

7月1日，《中国财经报》以“江西南昌出台全面深化零基预算改革实施方案”为题作深度报道：

近日，江西省南昌市印发全面深化零基预算改革实施方案，围绕创新预算编制方式、加强财政资源统筹、硬化预算刚性约束、强化预算绩效管理等方面推出20条措施，旨在全面打破预算安排基数概念和支出固化格局，提高财政管理科学化水平。

突出“保重点”，全面梳理评估现行财政支出政策，分类予以延续执行、调整或取消。南昌市财政局清理到期的阶段性项目、与基本支出高度重叠的日常运转类项目、经常性项目中夹带的一次性支出事项，对绩效目标不明、使用效果不佳的项目坚决退出。编制政府年度大事要事保障清单，明确保障内容、政策依据、保障标准、保障期限、支出责任等方面，并结合财力可能，按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、大事要事保障清单支出、部门一般事业发展支出和其他支出顺次安排预算，增强对市委、市政府重大决策部署的财力保障。

突出“优管理”，坚持“先谋事后排钱”，优化市级专项资金管理模式，着力解决预算编制不精准、预算执行进度较慢等问题。市级专项资金主管部门推动项目谋划与预算编制周期相衔接，细化区分市本级支出和市对县区转移支付。市本级支出原则上纳入市级部门预算，进一步提高年初预算到位率，增强预算编制的科学性、精准性。市对县区转移支付实行目录清单管理，并在规定时限内提前下达下一年度转移支付预计数，进一步增强县区预算编制完整性，减轻基层压力。

突出“促统筹”，通过财政资金的整合，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性，进一步集中财力办大事。一方面，该局加强收入资源统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，分类提出依法依规处置闲置资产资源的政策措施；另一方面，围绕党委、政府重点工作，在产业发展、科技创新、政务信息化等领域探索建立统筹整合资金工作专班，在预算编制环节打破行政壁垒，推动目标共商、政策共定、项目共管，从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题。

突出“讲绩效”，强调树牢绩效理念，健全事前评估、事中监控、事后评价、结果应用的全流程绩效管理闭环机制，通过预算绩效全面检验部门实施重大政策、管理专项资金的工作成效。科学设定预算项目入库前置条件，强化项目评审结果应用，并作为预算安排的上限。深入推进成本绩效管理改革，实现财政资金降本增效和财政资源高效配置。

突出“硬约束”，在落实党政机关过紧日子要求方面，严格控制会议费、培训费、差旅费、劳务费、委托业务费等开支，加强计划清单管理。严格实施“三公”经费财政拨款限额管理，改进公务用车管理模式。严格控制党政机关工程建设，将2025年作为“市直党政机关大院零工程年”，市直部门不得违规新建、改建、扩建楼堂馆所。

“科技之花”开遍英雄城

7月31日，《中国财经报》以“‘科技之花’开遍英雄城——江西省南昌市财政支持电子信息产业蓬勃发展纪实”为题作深度报道：

电子信息制造业规模大、技术更新快、产业链带动作用强，是稳定工业经济增长的重要行业之一。从龙头企业的技术突破，到上下游企业的集聚合作，江西省南昌市电子信息产业已形成活跃的发展生态圈，全市电子信息产业产值2024年突破2500亿元，年均增速超20%。

近年来，南昌市通过政策供给与资金倾斜，推动电子信息产业从“制造”向“智造”跨越，为高质量发展注入强劲动能。

政策体系筑根基，创新平台强支撑

精密设备高效运转，研发人员专注攻关……在南昌高新区，处处涌动着创新的活力。

在南昌欧菲光集团股份有限公司（以下简称欧菲光）光超声波传感器实验室，科研人员正对第三代屏下指纹识别模组进行潮湿环境测试。

“相较于光学方案，超声波技术在安全性、环境适应性等方面均有所突破。”欧菲光控股的电子元器件制造企业——欧菲微电子技术有限公司（以下简称欧菲微电子）光学传感研发处总经理肖德塘介绍，这间实验室承载的超声波项目，正是南昌市财政资金重点支持的尖端技术攻关方向之一。

产业升级离不开资金的支持。近年来，该企业获得的研发类财政资金主要投向超声波指纹识别和机器视觉两大前沿技术领域。第三代指纹识别技术广泛应用于手机屏下指纹解锁、支付等场景，极大提升了用户体验与信息安全。

在机器视觉领域，欧菲光的布局更为深远。ToF（飞行时间测距）、激光雷达、双目视觉等技术的研发成果已应用于手机3D人脸解锁、扫地机器人避障导航、无人机定高悬停，以及汽车驾驶员监控（DMS）、自动驾驶等领域。“这些技术的研发需要持续的资金投入和长期的技术积累。财政资金的支持，有效缓解了我们的研发压力，激发了团队的创新活力。”肖德塘说。

财政补助不仅为企业研发“输血”，更成为推动产学研协同创新的“催化剂”。

以欧菲微电子与南昌大学的合作为例，双方联合开展的DToF（脉冲调制飞行时间测距）激光雷达和WLO（晶圆级光学元件）压印技术研发项目，实现了从实验室到生产线的跨越。该项目不仅实现了技术突破，而且很快获得了客户订单并实现量产，为技术创新与产业应用有效衔接提供了成功范例。

在超声波传感器、3D ToF技术和车载DMS（驾驶员监控系统）等领域的研发过程中，欧菲光与省内企业形成了深度协同的产业链生态，发挥了头部企业主导作用。

“我们与本地企业的合作是全方位的。”肖德塘介绍，在技术研发与产业化合作上，公司与联创电子、晶浩光电合作开发光学镜头产品，与南昌德瑞光电合作创新VCSEL（垂直腔面发射激光器）技术，与江西晶弘合作开发DPC（直接镀铜基板工艺），与九江科翔合作开发PCB（进程控制模块）产品，共同推动技术创新与产业化落地。“这种合作模式不仅降低了我们的供应链成本，更带动了本地企业的技术升级。”肖德塘说。

作为促进科技创新与产业转型深度融合的“反应炉”——高能级科创平台，推动了科研成果更快“上架”。

南昌市建立了分级分类的财政补助机制，对联合高校建设国家级技术创新中心、重点实验室的企业给予500万元支持，省级和市级平台分别补助50万元和20万元。这一机制促进了完整政策链条的形成，取得实质性成效。目前，全市电子信息领域已建成1个国家级、22个省级和169个市级研发平台。

南昌实验室作为江西省启动建设的第一家省级实验室，依托江风益院士领衔的国家硅基LED（发光二极管）工程技术研究中心，将建成国际先进、国内一流，集创新链、产业链、人才链、资金链、政策链“五链融合”的科技创新平台。南昌已累计拨付2.45亿元市级建设补助资金，助力该中心组建了325人的“宝塔型”顶尖科研团队，推动无荧光粉LED教室灯等前沿成果惠及民生。

研发补助添动能，企业创新结硕果

走进江西兆驰半导体有限公司数字化生产车间，自动导向智能小车、机械臂等机械设备忙碌不停，将一沓沓LED芯片晶圆整齐码放在待检区。

2023年，企业享受研发费用加计扣除1.14亿元、新购进设备一次性税前扣除1.96亿元、留抵退税2744万元，这些“真金白银”的支持，成为其突破技术瓶颈的关键力量。

“政府给予的每一笔财政补贴资金，都直接转化为研发创新的动力。”江西兆驰半导体有限公司总裁办经理王蓉感触颇深，“以往研发新项目时，资金周转压力大，现在有了政策支持，我们能更从容地加大投入力度，攻克技术难关。”2023年，企业获得的税收减免资金全部投入到微发光二极管、次毫米发光二极管、车载芯片等高端技术研发。

兆驰半导体充分发挥龙头企业的集聚效应，从设备供应商到封装企业，聚集了50余家LED产业链企业落户周边，企业超半数原材料可在本地采购。“这种‘家门口’的产业链配套，不仅大大降低了供应链成本，而且生产效率大幅提升。”王蓉说。

“我们正在全力进军光通信激光芯片领域，打破国外技术垄断。”王蓉介绍，公司目前拥有1560名员工，其中，硕士及以上学历人才60名、工程技术人员345名，强大的人才储备为技术攻关提供了坚实支撑。

研发投入高、风险大，曾是制约企业创新的 “拦路虎”。为此，南昌加大对电子信息产业研发费用后补助力度，对年收入超20亿元、研发投入逾1亿元的龙头企业，按实际研发费用15%给予年度最高2000万元补贴。

近两年，欧菲微电子、南昌华勤、兆驰半导体等6家龙头企业累计获得1.35亿元补助资金，有效缓解了企业资金压力，激活了创新 “基因”。

“公司的每一步成长，都离不开惠企政策的大力支持。这让我们更有信心在南昌深耕电子信息产业。”南昌华勤电子科技有限公司相关负责人说，企业近3年研发投入超10亿元，在射频、光学等五大核心技术领域实现技术突破，产品远销海内外。

政策效应正加速技术的突破与市场竞争力的提升。欧菲微电子与省内企业在光学镜头、VCSEL（垂直腔面发射激光器）技术等方面深度合作；兆驰半导体吸引众多产业链企业落户，实现原材料本地化供应；联创电子依托CNAS（中国合格评定国家认可委员会）认证实验室，成为全球运动相机镜头最大供应商，车载镜头成功配套蔚来、比亚迪等一线品牌……财政政策的持续发力，让政策的阳光与资金的雨露不断滋养着这片创新沃土，培育出越来越多的“科技之花”绽放在这座英雄城。