日前，《中国财经报》在头版头条位置，刊发长篇纪实报道《从“零”出发 向“效”而行——江西南昌全面深化零基预算改革纪实》，深度呈现我市改革探索的实践路径与成效。作为全国财政系统最权威的行业大报，其头版头条堪称“天花板级别”的报道资源——这是我局历史上首次获此殊荣，含金量十足！这标志着南昌财政改革示范价值获得国家级媒体高度认可。全文精彩，速览↓↓↓

2025年初夏，暑气渐盛，江西省南昌市财政局会议室里，改革热浪翻涌升腾。五六月份的每个夜晚，这里几乎灯火不熄——预算科、经建科、债务科、农业科、社保科等各科室业务骨干围坐在长桌旁，对着财政支出政策清单逐条过筛、逐项研判；局领导靠前指挥、现场调度，大家常常为一笔支出的去留争论到深夜。这是江西南昌全面深化零基预算改革启动时的场景，也是南昌财政人向沿袭多年的旧逻辑“宣战”的第一战场。

长期以来，“基数+增长”的模式让预算编制有了“看去年、加一点”的惯性——各单位拿着上年基数“争盘子”，一些效用递减、效益不佳的项目，仅凭“去年有、今年不能少”的惯性得以保留，造成财政资金沉淀闲置、资源配置僵化低效。面对财政收支紧平衡的现实压力，南昌市财政局党组深刻认识到“不改不行，慢改也不行”。从去年夏天开始，全局打破科室界限、拧成一股绳，一场从“零”出发、向“效”而行的深刻变革就此落子开篇。

以政策评估破“铁盘子”之争

“过去编预算，各单位都拿着上年的基数，整个支出盘子像块‘铁疙瘩’，很难优化调动。”南昌市财政局预算科科长王丽君坦言，传统预算模式下的基数依赖，是财政资源配置低效的核心症结。

此次南昌零基预算改革的首要破局点，就是从源头入手，砸碎固化的“铁盘子”。南昌市财政局党组书记、局长邓峰介绍，南昌市出台涵盖20条具体措施的改革实施方案，明确所有财政支出一律从“零”开始逐项审核，彻底告别“基数定增减”的旧逻辑。改革首年，市级对近2000条（个）财政支出政策和项目开展全面清理评估，对目标接近、管理相近、重复支持的政策整合归并，对过度保障、超前保障以及不符合法规要求的支出稳妥清理退出或退坡，最终优化保留1200余条（个）政策、项目，为预算安排腾出了充足空间。

城乡居民医保政策调整是政策评估的典型实践。南昌市财政局社保科副科长张玥介绍，前些年市级财力相对充裕时，南昌市执行了城乡居民医保成年人财政补助标准高于省级40元的政策，目的是扩充基金规模、惠及群众。但在全口径政策评估中发现，这项超标准补助既不符合统一规范的要求，长期来看也增加了财政负担。经专家组调研，最终得出取消该项超标准补助，统一执行全省医保补助政策的决定。政策调整后，全市每年减少财政支出近1亿元，参保群众的个人缴费标准和医保待遇均保持不变，省下来的资金被统筹投向更急需的民生领域。

在清理政策的基础上，南昌创新制定“大事要事保障清单”，打破专项资金“切块到部门”的传统安排方式，将原有的33个专项资金重构为产业发展、基础设施、社会民生、科技创新等10个支持领域，不同部门的同类支出纳入同一领域统筹排序，实现了从“按部门分钱”向“按领域排钱”的根本转变。

同时，南昌建立“先评审、后入库、再排钱”的项目准入机制，推行预算评审集中联审制度，明确未通过评审的项目一律不得入库、不予安排预算。系列改革举措落地后，2026年市级年初预算到位率较上年提高17.5个百分点，预算编制的完整性、准确性显著提升；市对县区转移支付实行目录清单管理，2026年提前下达金额较上年增加6.8亿元，有效增强了县区预算编制的主动性和预见性。

以统筹集成纾“盘家底”之困

零基预算改革既要“破存量”，也要“盘家底”，把沉睡的资源唤醒、把分散的资金聚拢。改革推进之初，两道难题摆在南昌财政面前：一是部门利益固化，打破原有基数意味着调整部门既得利益，推行阻力较大；二是支出标准体系尚不健全，项目评审缺乏统一的成本标尺，影响资金配置的效率与公平。

“改革最难的不是算清一笔账，而是打破沿袭多年的利益惯性。不少预算单位一开始不理解，觉得‘自己的钱变少了’，我们要求各业务科室人员向有关部门一遍遍讲政策、算总账，让大家明白：不是钱少了，是钱要花在更该花的地方。”南昌市财政局党组成员、副局长曾辉告诉记者，正是靠着主动上门沟通、逐项答疑解惑的韧劲，改革才逐步赢得了各部门的理解与支持。

为破解资源分散、沉淀闲置的问题，南昌以统筹集成为抓手，全方位盘活财政“家底”。在国有“三资”（资产、资源、资金）统筹领域，南昌重点开展实有资金账户存量资金清理与问题账户整改，2025年通过清理收回资金6.5亿元；全市实现国有“三资”盘活收益近350亿元，入库超300亿元。这些收回的沉淀资金不再“原路返还”，而是由市级统筹，根据轻重缓急投向产业发展、民生保障等重点领域，彻底扭转了“一边喊缺钱、一边资金睡大觉”的局面。

在政府预算统筹层面，南昌完善国有资本经营预算制度，差异化调整国有企业收益上缴比例：2025年市级国有企业收益上缴比例从统一10%调整为商业一类企业15%、商业二类企业20%，市级一级预算企业清单由6户扩大至38户。全年市级国有资本经营预算收入同比增长73.1%，调入一般公共预算比例超过30%，有效增强了财政统筹保障能力。

在跨部门资源统筹方面，南昌以公务用车购置为切口，推行“统一编制计划、统一采购、统一处置、统一监管、统一经费”的“五个统一”管理模式，2026年市级公务用车购置预算较上年下降15.5%，以小改革实现了真节约。

王丽君介绍，通过“大事要事保障清单”的排序机制，南昌市财政局将统筹后的资金优先保障“三保”支出、债务还本付息以及市委、市政府重大决策部署领域，从源头打破了“分兵把口”的部门壁垒，让分散的财政资金攥成了“拳头”。

以科学管理问“花好钱”之效

“零基预算不是简单地‘砍预算’，而是要通过科学管理让每一分钱都花出效益，实现‘该减的坚决减、该增的保障好’。”南昌市财政局预算科副科长郭吕成表示，改革从“破基数”走向“立规矩”，核心是建立科学的支出标准体系与绩效管控机制，让预算编制从“凭经验”变为“靠标准”。

在基本支出管理方面，南昌以支出经济分类科目为基础，按照“还原、剔除、压减”的思路调整优化基本公用经费定额标准。改革中，财政部门选取58家预算单位作为样本，逐笔梳理经费开支明细，全面摸清市直单位真实运转需求，再按照优化结构、从严从紧原则，分类分档重新核定定额标准。2026年市级基本公用经费较上年实际执行数下降18.8%，既压减了低效开支，也合理保障了部门日常运转需求。与此同时，南昌统一公益一类事业单位绩效工资总量核定和财政保障标准，按照“公益一类注重公平、公益二类体现激励”的原则分类施策，有效解决了以往单位间苦乐不均的问题。

在项目支出管理方面，南昌启动预算项目支出标准体系建设三年行动，先后研究制定（修订）办公用房物业管理费、会议费、差旅费等通用标准，以及桥梁检测、渔政执法船艇运维等20余项专用标准，让各类项目预算编制逐步实现有规可依、有章可循。

成本绩效分析是南昌提升资金效益的利器。改革以来，南昌选取垃圾处置、环卫作业、“雪亮工程”等7个重点项目开展成本绩效分析，将分析结果应用于预算安排，累计降低成本2亿元，平均降本率达34.4%。

“以前我们申报作业经费，大多是按往年基数往上加，成本合理性存疑。这次财政部门用作业成本法，把环卫作业拆成六大类，逐项拆解直接作业费、管理费、利润、税金等，精准框定了成本的合理区间。”环卫项目相关负责人介绍，通过成本绩效分析，不仅挤出了资金水分，节约财政资金0.2亿元，资金降本率达22.4%，更倒逼企业深挖管理漏洞，制定健全考核机制、拓展市场业务、完善服务标准等改进措施，实现了“财政降成本、企业提管理”的双赢。

零基预算的成效，体现在有增有减的精准调控上。

“减”的一端实现提质。例如，南昌市自然资源和规划局事务服务中心“档案库房保护费”项目经过成本核定，一方面剔除了应由公用经费开支、属于单位主责主业的支出内容，核减了不合理的设备更新费用；另一方面对耗材单价按公允标准予以核减，最终2026年该项目预算较上年减少112.32万元，核减率达44.6%。

“增”的一端实现赋能。例如，市级粮油奖补政策经过绩效评估后作出优化：取消了对大豆种植的奖补——经测算，大豆播种面积、产量受奖补政策影响很小，主要由种植习惯和市场调节决定，奖补的政策效能偏低；同时，针对早稻、油菜种植收益偏低、农户积极性不足的问题，上调奖补标准，建立分档激励机制，设置早稻18~20元/亩、油菜13~15元/亩的浮动区间，依据各县区任务完成情况匹配1.00、1.05、1.10三级调节系数。调整后，市级粮油奖补资金预算规模达4800万元，较2025年上调4.59%，精准助力粮食安全保障。“不是财政投入少了，是投入更精准了，该保的民生和发展重点，一分钱都不会少。”南昌市农业农村局相关负责人表示。

为巩固改革成效，南昌市财政局构建了“1+N”制度体系，围绕深化零基预算改革实施方案出台配套细则，覆盖预算编制、评审、执行、调剂、转移支付等全环节；上线全省首个智慧型评审系统，2025年累计审减金额33.9亿元，审减率达19.4%；印发政府购买服务负面清单，2025年全市委托业务费和劳务费开支较上年减少11.8亿元，降幅达24.3%，以刚性制度贯彻落实过紧日子要求。

“相信随着改革持续走深走实，财政资金将更多投向发展紧要处、民生急需处，为南昌高质量发展提供更坚实的财力保障。”邓峰表示。