体制：创新激发市县经济活力 　　
　　2003年以来，江西省围绕“微调体制，重在机制，增强活力”的总体思路，实施财政体制改革，着力增强市县内在发展动力。一是调整财政分配体制。将城镇土地使用税、土地增值税、房产税、其他资源税和印花税这五个省与市县分享税种省得部分的增量全部下放给县级，耕地占用税全部留给县级。对体制以外的财力分配，也十分注意为市县降压减负，各专项资金安排尽量减少市财政配套，并将市县负担的粮食风险基金配套全部由省级负担。二是激励市县加快发展。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，对财政增长快的县及相应的市本级进行奖励，并设立县级工业园区建设奖励资金和县域经济综合奖励资金，2005年对26个财政收入实现三年翻番的县市区进行了奖励。三是构建省对县市直接支持机制。对21个国家扶贫工作重点县进行“省直管县”改革试点，选择部分县市实行“乡财县代管”管理方式，均已取得初步成效。各项改革措施的到位，极大激活了各地加快发展的内在动力和活力，2005年，县级地方财政收入增幅与全省基本同步，财政总收入超亿元县由2000年的21个增加到84个，农村发展的经济基础不断夯实。根据财政部统计，江西县级财力占全省财力比重为59．6％，高于全国17．6个百分点，是全国县级财力比重最高的两个省份之一。 　　
　　农民：负担为“零”人均补助超200元 　　
　　建设社会主义新农村必须以繁荣兴旺的农村经济为依托，而发展农村经济则要以减轻农民负担、增加农民收入为目的。一方面，江西财政大力推进农村税费改革为农民减负。在2002年全面实施农村税费改革的基础上，2005年开始全省免征农业税，继续免征除烟叶外的农业特产税，农民直接受益10亿元，实现合同内“零”负担。为了弥补由此带来的县乡收入缺口，安排的专项补助按农业人口计算，人均达到216．3元，高于全国110元的水平。2005年，江西农民从农村税费改革得到的实惠达33．6亿元。另一方面，落实各项惠农政策助农民增收。积极落实粮食最低收购价、粮食直补和良种补贴、农机具购置补贴三项政策，提高补贴标准，完善补贴方式，增加农民来自粮食主业的收入。同时，积极落实省委、省政府关于推动全民创业、加快富民兴赣的部署，进一步加大对农民工培训的支持力度，组织实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”，两年来共投入财政补助资金6000多万元，培训农民32万人，加快了富余劳动力的转移。这几年，全省平均每年约有80万农民进入城镇，带动了农民收入水平的大幅提高。2005年农民人均纯收入增长10．5％，连续两年保持两位数增长，农民增收出现少有的好态势。 　　
　　农村：加大基础投入发展社会事业 　　
　　为使农民生活质量和收入水平同步提高，江西财政积极推进农村各类基础设施建设，进一步缩小城乡差距。仅用于5万特困人口移民搬迁扶贫的建房补助资金就安排了1.75亿元。 　　
　　加大对农村文化教育事业的支持力度是江西财政工作的又一亮点。一是增加乡村文化事业资金投入。创造性提出了“政府出资、市场运作、乡镇塔台、农民看戏”的思路，2005年由省财政安排6000万元专项资金，按照市场经济规律要求和竞争的原则，向文艺团体和电影公司购买演出和电影，将群众喜闻乐见、健康向上的文化产品送到农村，丰富农民文化生活。二是大力支持农村教育事业发展。重点巩固农村九年义务教育，加大农村学校危房改造力度，逐步消化乡村办学债务包袱，建立和完善了农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，农村义务教育公用经费标准提高一倍，积极实施国家“二期义教工程”、农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程等，并对全省农村义务教育阶段家庭贫困学生和城市低保户家庭学生实施“两免一补”政策（即免费提供教科书、免收杂费、补助寄宿生生活费），使全省120万名贫困家庭义务教育学生享受到实实在在的好处。 　　
　　扶困：不以人少而不为不以人多而回避 　　
　　按照加快建设以人为本的公共财政要求，江西财政更多地关注农村困难群体，加大扶贫解困力度，切实增进农民福祉，不以人少而不为，也不以人多而回避。近年来，全省各类困难群众的生活补助标准大幅调增，最高增幅达到50％，有效保障了21万农村五保户和99万农村特困户的基本生活。同时,集中资金解决事关群众切身利益的问题。积极支持开展农村新型合作医疗改革试点；增加投入，建立农村特困群众大病医疗救助制度，改善乡镇卫生院设备，缓解困难群众看病难。 （肖时林 万丰 谢宗博 黎军）