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大力培植支柱财源
总结近年来的发展实践，全省各级财政部门以坚持发展为第一要务，把组织收入作为财政发展第一任务，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，通过贴息、补助、风险补偿、专项奖励等政策，推动支柱产业加快发展，重点扶持工业园区增长极，积极支持开放型经济向纵深发展。 省财政逐年增加安排省发改委基建投资，近3年累计增加1.5亿元；增加安排省经贸委技改资金，近3年累计增加0.3亿元；设立省中小企业发展专项资金，总额800万元；筹措0.5亿元，建立中小企业信用担保风险基金，缓解“融资难”问题；建立高新技术产业发展基金，选择1000家成长型企业、20个创业基地予以重点支持；3年来累计安排国企改革专项资金近1亿元，累计安排省属煤矿安全技措等安全生产专项资金1亿元。2005年，省财政还拿出3.3亿元资金专项解决地方军工企业改组改制问题，筹集7亿元对资源枯竭、扭亏无望的企业实施政策性破产。 同时，积极建立项目多元化投资机制。对财政参股的生产经营性专项资金，按照“企业化管理，市场化运作”的模式，实行专项资金、企业经营者、银行联动，风险共担，提高财政资金的导向作用和“四两拨千斤”的乘数效应，促进经济加速发展。 凡省直接争取引进的大中型工业企业(不含电力企业)所缴纳的增值税25%部分，自引进项目投产起3年内，省财政每年安排一次性专项资金，适当补助引进项目单位的引资工作经费。 鼓励省内大中型骨干企业创办以主体企业、龙头产品为核心，以专业化协作配套、产品延伸加工为主要内容，以独资、合资、嫁接改造为主要形式的特色工业小区。经省政府确认的特色工业小区内新引进的项目所缴纳的增值税25%部分，前2年50%、后3年30%留给工业小区管委会。 采用灵活的财政激励机制，从2003年起，省财政累计安排0.8亿元专项资金，促进外贸发展；多方筹措资金，充实省级外贸出口发展基金；对省属出口企业出口本省产品，给予激励性贴息；安排资金逐步取消市县出口退税负担，地方部分已全部由省财政承担，各地出口积极性得到增强。 通过协同努力，2005年全省工业园区销售收入1520亿元，六大支柱产业实现增加值497.2亿元，由此带动全省增值税、消费税和所得税共完成235亿元，增长21.8%，筑牢财政支柱。 近年来，赣州市章贡区紧紧围绕围绕“开放带动，工贸兴区”发展主战略，发展税源经济，做大做强财政蛋糕。该区在突出做大主导产业的同时，加快招商引资步伐，发展园区经济，努力引进世界500强3家和全国民营企业200强等超千万元的知名企业88家；积极扶持自营出口企业和出口创汇型“三资”企业，发展外向型经济。2005年，章贡区财政总收入完成39056万元，比上年增长28.12%，比2002年增长1.2倍，实现了3年翻番，成为赣州市首强。搞活机制发展市县
县域经济涵盖“三农”，统筹城乡。如何以做强县域经济为切入点，实现科学发展，已成为提升财政工作水平的重大课题和紧迫任务。 长期以来，江西省县级财政发展缓慢，促使省财政在激活机制上破题。实践证明，推动困难地区发展，上级财政的转移支付补助，只能解决“温饱”问题，县乡要奔小康过“好日子”，更为关键的是强化“造血”功能。2003年以来，省财政围绕“微调体制，重在机制，增强活力”的总体思路，实施财政体制改革并取得显著成效。 省财政把城镇土地使用税、土地增值税、房产税、其他资源税和印花税这5个省与市县分享税种省得部分的增量全部下放给县级，耕地占用税全部留给县级。2005年，全省契、耕“两税”收入近20亿元，其中耕地占用税收入比上年增长5倍，基本弥补了免征农业税的影响。 就体制以外的财力分配问题，也十分注意为市县降压减负，比如，市县的粮食风险基金配套任务2.2亿元已逐步转由省级全部负担。据财政部统计，2005年江西县级财力占全省财力比重为60.6%，全国平均为42.9%，江西要高出17.7个百分点，是全国县级财力比重最高的省份之一。 按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，由省财政筹集资金奖励发展快的县市，2003年已奖励3亿元，2004年至2006年又分别奖励4亿元。为促进经济增长，省财政每年安排1亿元县城工业基础设施建设资金；对财政收入实现三年翻番的县(市、区)进行奖励。 从2005年起，全省对21个国家扶贫工作重点县实行“省直管县”财政体制改革试点的同时，大力推行“乡财县代管”财政管理方式改革试点，规范乡镇收支行为。一年来，试点工作进展顺利，运行平稳，并取得明显成效。 据了解，自去年实行“乡财县代管”以来，进一步规范了乡镇财政行为，特别是可以通过县级财政“缺口上移，财力向下倾斜”，逐步缓解了乡镇财政困难。此外，“乡财县代管”进一步规范了乡镇支出管理，管住了乡镇乱花钱，莲花县去年就因此节约资金达320万元；“乡财县代管”同时规范了乡镇行政行为，管住了乡镇乱收费，将减轻农民负担落到了实处。 据悉，今后省财政将进一步加大改革力度，逐步扩大“乡财县代管”改革试点范围。 创新机制的系列措施极大地激活了各地加快发展的内在动力，全省县乡财政“蛋糕”正在做大、做强。开源挖潜财政增收
财政“蛋糕”不做大，财政工作就是无米之炊。生财、聚财是用财的前提和保障，做大财政“蛋糕”是财政工作的首要任务。只有大力支持经济发展，才能不断壮大经济实力；只有切实提高组织收入能力，才能把经济发展的成果及时、充分反映到财政增收上来；也只有财政“蛋糕”做大了，才能为解决经济和社会发展中的矛盾和问题提供财力保障。近年来，全省各级财政部门不断强化征管，把经济发展成果充分反映到财政增收上来。 一是把开源的重点放在工业、挖潜的重点放在第三产业上；加强对重点税源监控，认真清理到期的税费优惠政策；严格按规定将非税收入纳入预算，加大对漏征漏管户的稽查力度，保证各项收入及时、依法、足额入库，切实应收尽收。 二是坚持实事求是，坚决禁止在收入上搞水分，坚决禁止引税、买税卖税和寅吃卯粮收“过头税”，确保财政收入质量。 三是建立起“财政、国税、地税、国库”联席会议、设区市财政局长财政形势分析会、省直有关部门经济形势信息交流会等定期“三会”制度，认真分析收入走势，及时采取针对性措施，把经济发展的成果充分反映到财税增长上来，努力为推动江西加快崛起和全面建设小康社会夯实财力基础。 十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是实现江西在中部地区崛起的关键时期。按照省委、省政府推进“五化”、建设“三个江西”的总体部署，全省各级财政部门将深化改革，进一步完善财政制度，加快公共财政体系的建设，继续做大做强财政“蛋糕”。 根据《江西省财政“十一五”规划纲要》，“十一五”时期，全省财政总收入年均增长15％以上，到2010年总收入突破800亿元，比2005年翻一番，力争突破1000亿元。全省所有县市财政总收入均超过1亿元，其中超5亿元的县（市、区）达到20个，超10亿元的力争达到10个，超20亿元的超过2个。 围绕这一任务，全省各级财政将牢固树立生财、聚财、理财并重和首先抓好生财、聚财的理念；继续以扶持工业园区为突破口，促进支柱产业和优势企业做大做强，着力推动开放型经济发展；不断完善财政管理体制，健全内在发展动力机制，增强县域经济发展活力；通过政策支持、多元化投资引导和加强管理服务等手段，促进经济结构的优化升级，增强自主创新能力，培育和壮大新的经济、财政增长极；积极开源挖潜，继续把开源的重点放在工业，把挖潜的重点放在三产，把经济增长点转化为财税增长源，建立持续快速协调健康发展的财政收入体系；继续增强征管效能，确保财政收入质量，把经济发展的成果充分反映到财政收入增长上来。（发表于2006-12-12 经济晚报 08、09版）
