作为中部省份，江西近几年尽管财政收入取得了快速的发展，但是相对于经济社会发展的全面需求，相对于江西省委省政府迫切要解决的民生问题，江西的财力仍然显得捉襟见肘。但是，江西财政人没有为困难所吓倒，而是在实践中探索出了许多颇有创新意味的经验和做法。围绕整合财政支农资金的具体实践，记者在江西采访期间，采访了该省财政厅的副厅长毛祖逊，以下是毛祖逊与记者的对话。

　　记者：我们刚刚走访了江西几个市县，各地整合支农资金给我们留下了深刻的印象，由于受到时间的限制，我们看到的地方毕竟有限，请谈谈近几年江西全省整合资金的情况。

　　毛祖逊：实际上从2002年起，我省以省级资金为整合对象，有效实施了部分专项资金的整合使用。2005年，根据中央1号文件精神和财政部《关于做好财政支农资金整合试点工作的通知》要求，我省开始鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合资金，提高资金使用效率。我们在全省选择了十多个县（区）作为试点单位，并下发了《江西省财政厅关于做好财政支农资金整合试点工作的通知》。2006年，根据全国农业财政工作会议的部署，我们在2005年试点的基础上，重新确立了13个县（区）作为财政支农资金整合试点单位。同时，在财政部的大力支持下，2006年丰城市和于都县被确定为中央财政整合资金支持社会主义新农村建设试点县，2007年又增加浮梁、南丰、修水三个县为中央财政整合资金支持社会主义新农村建设试点县。

　　记者：从整合的情况看，各地做法各不相同，但目标都是一样的，请谈一下全省整合支农资金的主要做法。

　　毛祖逊：我省各级财政部门在资金整合过程中，围绕省委省政府关于“三农”工作的总体部署，结合当地发展规划和实际需要，积极探索资金整合的有效途径，逐步打造了资金整合的五种模式。模式之一是以重大项目为载体，打造项目资金整合平台；模式之二是以优势产业为抓手，归并整合产业发展资金和零散资金。模式之三是以规划为轴心，推进县级支农资金整合；模式之四是以贴息、担保为手段，撬动信贷资金投入农业；模式之五是以新农村建设试点村为平台，推进涉农资金整合。

　　记者：在江西采访期间，江西的农村发生了很大的变化，省财政在总体思路上是怎么考虑的？

　　毛祖逊：社会主义新农村建设，为资金整合创造了良好的环境和氛围，各级党政、各部门对整合资金推进新农村建设的认识和积极性进一步提高。我省各级财政部门紧紧抓住这一契机，使各种渠道的财政资金以新农村建设为平台进行整合捆绑，探索了在统一管理机构、统一整体规划、统筹资金分配、强力推进实施的背景下，实现涉农资金整合使用的新型机制，收到了显著的效果。

　　记者：新农村建设，说到底需要资金的强力支持，江西建设新农村的资金从哪里来？

　　毛祖逊：我省经济总量小，财力薄弱，反哺农村的能力有限，尤其是对一些事关农民根本利益的生产生活方面的基础设施方面的投入不足。为了确保试点村的资金投入，在省委、省政府领导的支持下，由我们牵头组织，整合了有关部门的相关资金6.21亿元，其中，省财政安排新增新农村建设专项资金1亿元，省发改委以工代赈资金0.8亿元、省水利厅农村饮水资金1.28亿元、省农业厅农村沼气资金0.8亿元、省扶贫办整村推进扶贫资金1.08亿元、省交通厅公路建设资金1亿元、省卫生厅改水改厕资金0.25亿元。这些资金以每个自然村平均10万元的补助标准，安排支持6210个自然村进行整治建设试点。各市县也从有限的财力中挤出4亿多元资金,支持本级试点自然村整治建设,全省整合资金用于村庄整治建设的投入达到10.6亿元。2007年，我们进一步完善资金整合办法，按照各项资金的不同要求，采取直接统筹和衔接统筹的方式，实行省、市、县三级联动，整合资金16亿元以上，其中：直接统筹10.58亿元、衔接统筹5.45亿元，集中全省力量抓好1万个新农村试点自然村建设，给每个试点自然村的支持资金达到至少10-16万元以上。

　　记者：财政作为资金管理的重要部门，在资金管理上取得了哪些经验？

　　毛祖逊：为确保整合资金的投入和使用，我们牵头制发了《2006年省级整合资金支持社会主义新农村建设试点工作的实施方案》，对资金筹集、分配和管理提出了明确要求，其中资金管理总体原则是四句话：第一，统一安排，各司其职。即各类资金经省新农村建设领导小组统筹安排后，由省新农村建设工作办公室、省发改委、省财政厅将实施方案下达到县，并抄送省级有关资金管理部门；第二，归口下达，直接到县。即各个部门根据实施方案确定的本部门对各县（市、区）的资金安排规模，按原资金渠道及分配方式归口直接下达到县（市、区）；第三，专户管理，横向集中。即各部门资金下达后，由县级集中打入“新农村建设资金户”，实行专户储存、专帐核算、专人管理、分类报帐；第四，统筹使用，落实到村。即由县（市、区）将所有资金统筹安排，分解落实到每个试点自然村。同时必须做到“三不改变”，即不改变各类资金的使用性质，不改变资金的下达渠道，不改变各部门的管理职责。各类资金安排必须与资金性质相适应，根据资金总量匹配安排到县，各试点村自主选择最需要解决的建设内容进行申报。这样，我们以新农村建设为平台，将省直七个部门的相关资金统一集中到试点村整治建设中来，对整合资金使用和管理进行了积极的探索和实践。

　　记者：在资金使用上有哪些创新？

　　毛祖逊：为切实提高资金使用效益，改变过去一给了之的做法，我们通过改进资金拨付方式，采取以奖代补、以物代资、实物补助等办法，调动农民自主建设新家园的积极性。

　　记者：从试点的情况看，眼下整合试点中还存在哪些问题？

　　毛祖逊：我省整合试点工作中也遇到一些障碍因素，有的政府领导和部门同志存在一些顾虑和担心。主要表现在以下几方面：上级资金使用规定与地方实际操作有一定差距；项目平台的整合资金能力十分有限；部门协同作战的运行机制尚未建立

　　记者：针对以上问题，江西采取了哪些对策？

　　毛祖逊：在资金整合过程中，我们着重把握了“一个原则，两个调整”，即：

　　一个原则。坚持资金的整合必须保证资金渠道、投资方向和使用范围不变，维持现有资金管理格局的原则。

　　两个调整。一是调整思路。资金整合应改变过去调整各方职能和利益的传统思路，改变整合资金必须捆绑安排集中投入的常规做法。资金整合不是简单的归并和扎大堆，也不是单纯地将几类资金划归某一部门管理，而应当通过资金整合，使各方利益得到增强而不是削弱，变“单兵作战”为“集团作战”，统一规划、合理分工、分口实施，把各类分散使用的专项资金统一到重大事项或重点范围里，在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，有机捆绑，相互衔接，匹配投入，各司其职，实现项目共建，资源共享，利益均沾。二是政策松绑。作为全国粮食主产区，我省县域经济还不发达，县级财力普遍较弱，县级财政预算安排的专项资金很少，建设投入主要依靠上级追加。而长期以来，上级部门的政策规定如项目资金管理办法等定得过于具体，特别是对资金使用对象、范围、环节、标准等方面采取一刀切的办法，难以适应地方的实际需要，也给地方整合资金带来难度。因此，要求省、市两级在制定有关政策措施时，应考虑到各地的不同情况，以有利于事业发展为前提，既要保证政策措施的原则性、明确性和规范性，又要适当留有余地，以便于地方的灵活运用和自主决策，做到原则性与灵活性相结合。

　　记者：下一步有什么打算?

    毛祖逊：初步考虑，我们将从以下几方面加大工作力度，一是创新资金整合方式，加大我省新农村建设资金投入力度。二是完善现有整合平台，建立新的整合平台。三是加强调研，研究探索从横向和纵向两个方面推动支农资金整合的有效途径。总的来讲一句话，就是把整合支农资金工作做好。