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小河普涨大河满

时间：2026-08-14 访问量：

激励效应充分显现

6年前的2003年，江西出台了进一步改革财政体制的意见。如今，效果怎么样了呢？

该省财政厅预算处处长朱斌介绍，2003年，江西省县级财政总收入增长18.7%，低于全省水平3.1个百分点，总量为155.9亿元，占全省的54.5%。全省99个县（市、区）中有64个超亿元，16个超2亿元，1个超5亿元。因此，这次改革的重点是激活市县发展动力，为此，当时定了一个发展目标：今后5年，全省县乡地方财政收入年均增幅由前5年的4.7%提高到12%；90%以上的县财政总收入过亿元，50%以上超过2亿元，过5亿元的超过10%。

到2008年，县级财政总收入增长29.3%，超出全省水平6.5个百分点，总量546.9亿元，占全省财政总收入的66.9%。县县过亿，92个县（市、区）超2亿元，30个县超5亿元，10个县超10亿元，2个县超20亿元。

由于市县经济快速发展，全省的财政经济蛋糕也逐年增大，全省财政总收入由2004年的350.8亿元跃升到2008年的816.8亿元。市县收入“小河”普涨使省财政“大河”满了。

微调体制重在机制

江西此次财政体制改革可概括为“微调体制，重在机制、增强活力”。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，建立起了一种促进各地经济发展的激励机制。

在体制上，省财政将财力分配进一步向县乡倾斜。主要政策有：

省级不再参与城镇土地使用税、土地增值税、房产税、资源税和印花税等“5个共享税”增量部分的分成，把40%的增量全部下放给县级，设区市本级原集中部分其增量也相应下放。

省级不再分成耕地占用税，全部留给县级。

省政府原定2001年8月至2004年，市县暂免上交省级的新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金20%部分的政策，顺延至2007年底。

在机制上，从2003年开始，省财政每年至少筹集3亿元资金，按照税收收入的增幅和增量，对市县进行奖励，目前资金奖励额已增加到4.2亿元。

这些政策实施第一年，取得了明显成效。财政收入超亿元的县由原来的64个增加到84个。但仍有15个县区在亿元以下，为此，江西再次加大向市县的激励政策，2006年起实施“两奖两挂一补”：一是设综合奖，从省对市县4亿元加快发展奖励资金中切出一块，对15个县区进行单独考核奖励。二是设特别奖，对当年财政总收入超亿元且增幅达到全省县级平均水平的县区，一次性安排奖励资金30万元，县区可以拿出部分资金对有突出贡献的相关人员进行特别奖。同时将财政收入增长与资金调度挂钩，与县城工业基础设施建资金挂钩；加大财力性补助。2007年，全省所有县实现了收入超亿元。

这些政策措施给县乡财政带来多大的好处？朱斌算了一笔账：

以5种共享税为例，2002年只有6.5亿元，2003年起将增量部分留给县级后，每年都高速增长，年均增幅近40%，到2008猛增到44.7亿元，意味着当年留给县级的达38.2亿元。

南昌县这几年发展相当快，实现了财政总收入和地方一般预算收入3年翻一番、5年翻两番，2008年总收入首次突破20亿元。县财政局长姜润根告诉记者，2008年，按现行财政体制，光税收返还补助4632万元，上级补助收入28330万元。如果5年算下来，这个数不知有多大了。

用好税收激励和资金奖励两个杠杆

要做大全省、尤其是县域经济，关键还是要做大工业，做强企业。为此，江西省充分利用税收激励和资金奖励两个杠杆，形成激励机制。

税收激励措施有：

为鼓励发展大中型工业企业，对市县新建投产大中型工业企业增值税省级分成5个百分点部分，全额奖励给当地政府，并按奖励额的10%给予嘉奖。省直接引进、安排以及中央和省属企业跨市、县（区）投资）新建的大中型工业企业（不含电力企业、南昌卷烟厂和省冶金集团所属企业）增值税省级分成10个百分点部分，也全额奖励给市县政府。

为充分发挥市县政府支持省属企业发展的积极性，对于省财政直接受益的江铃、南昌卷烟厂和省冶金集团所属企业在省内投资的新办企业，当地政府在土地、规费等方面给予了特别优惠政策的，按“虚拟股份”所占比重分享新办企业缴纳的增值税25%部分。

另外，省财政根据当地的经济水平，先后设立了工业崛起奖、开发区发展贡献奖、财政收入3年翻番奖、财政收入上台阶奖、经济发展综合奖和工业、农业发展单项奖。为鼓励工业园区发展，省财政从2008年开始，安排两个3500万元，分别用于推进工业园区产业集聚、项目集群以及重点支持生态工业园区建设。

这些激励措施有力地促进了全省工业的发展。2008年，全省工业税收362.8亿元，是2004年的2.5倍，占财政收入的44.4%。而且形成了许多特色工业园区，如南昌高新区、新余高新区、赣州开发区等。2008年园区实现税金258.6亿元，较2004年的45.8亿元增长了5.6倍。

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