从去年起，江西省在实行“省直管县”财政体制改革试点的同时，积极推进“乡财县代管”财政管理方式改革试点。据不完全统计，到目前为止，全省实行“乡财县代管”的县市有49个，占县市总数的50%，其中全面推开“乡财县代管”的县市有10个；实行“乡财县代管”的乡镇有341个，占乡镇总数的24%。

通过努力，“乡财县代管”试点工作总体取得了较好的成绩。根据省政府办公厅相关文件精神，去年，江西省21个国家扶贫开发工作重点县都进行了改革试点，其他有条件的县市也积极开展试点工作。在改革过程中，各试点县重点做到“三个不变”，即：预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变）；“六个统一”，即统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理村级资金。为了确保改革到位，江西省采取了积极的配套措施，如：开展了对乡镇财政供养人员、乡镇行政事业收费票据、乡镇预算内外帐户、乡镇政府债务的四项清理工作；进一步完善乡镇财政管理体制、通过“缺口上移，财力向下倾斜”，充分调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，逐步缓解乡镇困难。

据了解，“乡财县代管”试点工作规范了乡镇支出管理，管住了乡镇乱花钱。各地在“乡财县代管”试点工作中，根据乡镇收支规模，分类制定乡镇财政支出范围和开支标准，明确财政支出顺序，严格控制会议、招待、小车、电话等费用，特别是对财政收入较少的乡镇，其财政支出由县级财政统一安排。去年，莲花县实施“乡财县代管”，节约资金达320万元；规范了乡镇行政行为，管住了乡镇乱收费。在推进“乡财县代管”试点工作中，江西省统一规定，乡镇财政收入直接缴县金库，乡镇预算外收入全部缴入县财政设立的结算专户，行政事业性收费收据管理权全部上收到县级财政部门，实行以票管收。这些措施的实施，有效地控制了乡镇乱收费；完善了乡镇政府职能，管住了乡镇乱举债。各试点县市在清理核实乡村债务基数的基础上，采取控制增量、消化存量的化解乡村债务的措施，多渠道筹集资金，合理制定偿债规划，主动消化历年债务；同时，通过完善体制和机制，从根本上控制新的债务的产生。如修水县实行新的超收分成办法，规定乡镇超收分成的50%要用于偿还乡镇旧债，50%用于增加公用经费等支出，仅此政策，去年化解乡镇债务210多万元，同时还通过其他途径为乡镇化解债务100多万元。

据悉，江西省将进一步加大改革力度，逐步扩大“乡财县代管”改革试点范围，到2008年对所有乡镇全面推行“乡财县代管” 财政管理方式。

注：此稿被中国财经报、经济晚报等媒体采用刊发。

（厅办公室）