为有效缓解贫困农户发展所需资金短缺问题，积极探索、完善财政扶贫资金使用管理的新机制、新模式，提高贫困村、贫困户自我发展、持续发展的能力，国务院扶贫办和财政部研究决定，2006年在14个省（区、市）开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作，即安排一定数量的财政扶贫资金，在部分实施整村推进的贫困村内建立“互助资金”，我省是试点省份之一。
    根据文件规定，试点省（区、市）确定1?2个重点县，共选择10个贫困村，作为试点村。试点村应具备以下条件：一是正在实施“整村推进”扶贫规划；二是具有一定的资源条件，有产业带动；三是有一个好的领导班子，村风民风淳朴。“互助资金”可由两部分组成：一是按照平均每个试点村15万元的额度，专项安排试点省（区、市）中央财政扶贫资金150万元，用于补助试点村建立“互助资金”。二是鼓励贫困村村内农户以自有资金入股或者其他方式，补充扩大“互助资金”的规模。对贫困农户可采取赠股的办法。
    “互助资金”的使用管理：
    一是试点村要召开村民大会或村民代表大会，民主选举公道、正派、有责任心的村民组成“互助资金”管理委员会。管理委员会的职责是组织村民共同制定“互助资金”管理办法，并按管理办法组织实施；负责借款的审批、发放、回收等具体事务。管理委员会接受上级扶贫和财政部门的指导、监督和检查，并接受全体村民的监督。
    二是试点资金应存入农村信用社，但不得以谋取存款利息收入为最终目的。
    三是试点资金由村民民主管理、共同参与，民主决策、共同监督，采取村内互助，有借有还、周转使用、滚动发展的办法。
    四是试点资金主要用于支持贫困村农户开展生产性项目。
    五是试点资金不得对外村放贷，不得变成地下钱庄的资金，不得用于管理委员会工作经费等支出，更不得私分、平分。