一是大力培植后劲财源。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，进一步落实支持工业园区发展等财税政策，促进开放型经济发展；壮大支柱产业，扶持重大项目，提高产品开发能力，延伸产业链，增强优势企业对工业增长、财政增收的支撑作用；支持建立高新产业扶持机制，从科技经费和支持企业发展资金中整合财力，提高科技创新能力，推动高新技术成果产业化；大力支持第三产业发展，促进现代物流业、服务业、旅游业等税源型经济向高层次提升；完善全民创业财税政策，加大对创业者的培训力度，繁荣民营经济。二是增强县域经济“造血”功能。进一步强化发展，继续安排4亿元对市县设置发展奖，安排1亿元支持县城工业基础设施建设，对又好又快发展的县市区给予特别奖、综合奖和单项奖，对财政收入三年翻番和工业税收快速增长的县市区给予鼓励奖，单独设立开发区发展贡献奖，对“非亿元县”实施“两奖两挂一补”的激励措施，让发展慢的加快发展，发展快的更快发展，争取实现所有县市区财政总收入超亿元，涌现更多的超5亿元、超10亿元县市区。对经过努力仍有困难的县市区，省财政继续给予财力帮助。三是树立“大财政”理念。要坚持依法治税，加强对重点税源监控，严格控制减免税行为，做到应收尽收；善于整合各类资金，为落实党委、政府的各项任务提供财力保障；切实把国有资产有偿使用收入全部纳入同级财政管理，严格将国有土地使用权收入等纳入基金预算管理；在自力更生、加快发展的同时，下更大的力气，采取更有效的措施，争取中央财政更大的支持。四是进一步提高收入质量。要坚持实事求是, 坚决禁止搞空转、收“过头税”、掺“水份”等弄虚作假行为；要严格依法依规征收非税收入，不能多收，更不能滥收，坚决遏制不合理特别是不合法的乱罚款、乱摊派行为；在注重提高财政收入占生产总值比重的同时，要下更大的力气提高税收占财政收入的比重。

    三、进一步优化财政支出结构

    一要高度关注民生，把关系民生的各项支出放在优先安排的位置，切实将经济加快发展成果惠及广大群众。二要坚持依法理财，尤其要确保支农、教育、科技支出增长达到法定要求。三要更加突出社会事业协调发展，加大对就业和社会保障、环境生态建设、公共卫生等经济社会发展薄弱环节的投入。四要积极支持新农村建设，省、市、县三级联动统筹资金，强化各项支农惠农的财税政策；加大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补力度，完善补贴方式，稳定农民种粮收益；积极支持现代农业发展，增加农业综合开发和扶贫开发投入，大力扶持龙头企业，推动农业产业化；支持富余劳动力转移培训，促进农民脱贫致富；全面开展农村综合改革试点，落实国有农场税费改革政策；进一步改善农田水利和农村公益事业薄弱环节，提高农民生产生活水平。五要严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长，加强差旅费、会议费、公务活动接待费用等管理，厉行节约，制止浪费，勤俭办一切事业。

    四、加强资金使用绩效管理

    2007年确定为全省财政工作“支出绩效管理年”，一要整合政府资金，积极探索部门间、层级间对同类性质资金进行统筹集中使用的有效途径，逐步建立整合使用政府资金的工作协调机制，集中财力办大事。今年省级要在整合科技、农业、扶贫等专项资金上取得成效，促进科技成果转化、农业产业化经营和“一村一品”建设。二要要在依法合规、符合程序的基础上，尽快拨付各类资金，确保支出平稳运行，对中央资金下达晚的，衔接无误后，可由省财政先行垫付；对大宗专项资金的下达落实，明确时限，实行责任制。三要强化财政监督检查，在做好日常监管和会计信息质量检查工作的同时，加大对重大财政政策执行过程的监督力度，着力监督涉及社保、救灾等群众切身利益的财政资金使用情况，形成事前审核、事中监督、事后考评的全方位绩效管理机制，督促各地、各部门切实把每一笔财政资金用在刀口上，用出效益。四要进一步完善省级绩效考评办法，扩大试点范围，逐步建立科学、规范、有效的财政支出考评机制。

    五、认真落实工资改革和清理规范津贴补贴工作

    一方面要积极配合人事部门按期完成公务员工资制度改革，调度好资金，落实好相关人员待遇；另一方面，要认真做好清理规范津贴补贴的牵头负责工作，会同有关部门严格执行政策规定，确保中央和省委、省政府部署落实到位、不走样。在清理规范津贴补贴工作中，要围绕“规范秩序”和“缩小差距”两大目标，重点完成四项任务，即：统一标准，削峰填谷；设置专户，强化管理；收支脱钩，规范来源；下管一级，调节差距。一是规范工作具有高度的统一性，凡是全省指导性方案所规定的重大原则问题，各级财政部门必须严格遵循，不得随意突破，自觉维护省委、省政府政令的权威性。二是密切跟踪了解进展情况和各方反应，及时研究提出解决措施。全面整理数据资料，认真做好收支测算，提出科学可行的意见建议供领导决策，使最终确定的实施方案尽可能为各方面所接受。三是通过建立专户及设置津贴补贴专门会计核算科目的办法，把各单位发放津贴补贴的实际情况置于有效监督之下；严明纪律，全面加强财政财务监督管理，有效防止和及时纠正单位在规定之外变相发放现金、有价证券或实物等行为，对顶风违纪的单位和责任人，要配合有关部门严肃查处。四是要集中人员，周密实施，严格按规定的时间落实到位。各地要尽快认真研究制定规范本地区津贴补贴方案和规范市直机关津贴补贴方案，按规定时间上报省政府审核批准；做好财政“托低”资金测算、核实工作，保证规范后各单位津贴补贴均衡发放；组织开展行政单位国有资产清查工作，并积极探索资产统管的模式，逐步实现行政单位经营性资产及其收入由财政统一管理。

    六、切实推动“收支两条线”完全脱钩试点

    今年将实施“收支两条线”完全脱钩试点，条条考虑公检法司部门，块块选择一个“省直管县”全面开展执收执罚部门收支完全脱钩。试点工作实行“六统一”：1、统一清理行政事业性收费、政府性基金、罚没收入的项目和标准。按规定已取消的项目要坚决取消；已降低标准的要坚决降低标准；继续保留的项目，要严格按规定的范围和标准执行，严禁任何部门和单位擅自设立收费项目、扩大收费范围和提高收费标准。2、统一设置预算外资金财政汇缴专户。该账户只能用于预算外收入收缴，不得用于执收单位的支出。各部门和单位收取的行政事业性收费、政府性基金和罚没收入要按规定及时足额缴入国库或财政专户，严禁截留、挤占、挪用和坐收坐支。3、统一收费和罚没票据的使用和管理。统一使用省级财政部门印制或监制的票据，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的要求，全面实行“收缴分离，以票管收”。4、统一实行部门预算管理。执收执罚单位收取的非税收入与其支出安排彻底脱钩，全面实行部门预算，妥善安排其履行职能所必须的经费，尤其是对执收执罚单位的成本性支出，据实核定，足额安排。从今年起，省财政新增安排2亿元政法转移支付资金，主要就是考虑支持县乡公检法司部门推进“收支脱钩”和弥补经费不足等。5、统一实行国库集中支付。执收执罚单位全部实行国库集中支付，所有的财政性资金都在国库单一账户体系内运行，以确保财政资金使用高效、安全。6、统一建立收入监督检查机制。对违法违规的多收、乱收、应收不收、应罚不罚行为和有关责任人，要按有关规定进行严肃处理。

    七、积极稳妥开展化解乡村债务试点

    按照中央的部署和省委、省政府的要求，今年开展化解乡村债务试点，首先重点清理并逐步化解农村义务教育形成的债务。第一，摸清底数。按照统一口径，由县级有关部门抽调专人分片包干，实地调查摸底，对债务情况严格审核后上报。第二，交叉检查。委托会计师事务所，对各地上报债务情况进行异地交叉审计，防范弄虚作假。第三，锁定债务。认真审查会计师事务所审计报告，抽查审计程序和记录，把好关口；把审计核实债务情况书面反馈各地无异议后，建立项目库锁定债务。第四，分步解决。按照当地为主、各级自行负责的原则，立足自身，制定分步解决方案，确保偿还一个项目，清理一笔债务，直至化解完毕。第五，适度奖励。省财政将在调研核实的基础上，把制止新债、化解旧债工作情况列入对县乡工作考核内容，对成效明显的，进行适当奖励。

    八、增强基层财政管理效能

    免征农业税后，要进一步转变乡镇财政机构的职能。一要积极配合在全省范围内推行的“一卡通”支付方式改革，将各类农民直补资金直接支付到农民的存折上，实行“一户一折”，简化发放程序，降低操作成本，确保资金安全及时发放到位。二要加强涉农资金的监管，在不改变资金原有分配权的基础上，将内外部涉农资金进行整合，一个漏斗向下，在乡镇层面构筑涉农资金的防火墙。三要以建设“高效、规范”的服务型乡镇财政所为总体目标，制定乡镇财政所发展规划，加大乡镇财政建设资金投入力度，逐步改善基础设施条件。

    九、加快推进“金财工程”建设

    当前重点抓好四项工作：1、制定完善规划。采取数据大集中管理模式进行建设。待全省《金财工程应用总体解决方案》完善后，立即印发实施。各级财政部门要依照总体规划及有关要求，区别轻重缓急，分阶段、有步骤地进行重点突破，有序推进全省金财工程建设。2、建设三个系统。一是推进网络及安全系统建设。将网络纵向联结到所有乡级财政部门；完成财税库行的联网，实时掌握税收入库情况，实现财政支出的实时清算和对国库资金的动态监控；完善现有网络安全系统，抓紧建立省市数据中心和备份中心。二是推进行政管理系统建设。在试点的基础上，进一步完善办公自动化软件，逐步向市县推广，实现省市县财政部门公文的无纸化传输。增加人事、培训、监察、法规等管理功能模块，形成财政行政综合管理系统。三是推进运行维护体系建设。在数据大集中的应用系统建设模式下，及时响应和快速解决系统运行时的各种问题和故障，提高对突发事件的应急处理能力。3、妥善安排经费。三年内，中央、省级财政将筹集8000万元，市级财政共需投入2000万元，县级财政共需投入1亿元，即每个设区市每年约需安排60余万元、每个县每年约需安排30余万元的金财工程建设专项经费。4、加强组织领导。进一步建立健全组织领导机构，认真研究解决建设过程中的重点问题和难点问题，积极争取各级党政领导的重视和支持，为金财工程建设创造良好环境。

    十、继续抓好重点课题调研

    一要加强前瞻性。善于预测经济社会发展走向和可能带来的影响，抓苗头、抓趋势，提出相应举措。二要加强操作性。着力把财政调研与财政中心工作融为一体，力争形成更多、更好的调研成果，转化为党委政府的决策行为，推动财政改革发展不断取得新成效。三要加强协作性。努力创新调研方式和调研机制，采取省与市、县协作，综合性处室与业务性处室协作，财政系统与社会调研力量协作等形式，充分发挥各方面的积极性和优势，立体推动调研工作，为实现新跨越当好参谋助手。

    在做好上述十项重点工作的同时，为推动财政事业持续健康发展，要积极深化财政管理改革，加强自身建设，并从九个方面提升财政工作水平。

    1、扎实做好政府收支分类改革和部门预算编制工作。从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革，为保证政策延续性和方便操作，目前阶段保持“两个暂不改变”：一是预算管理方式和平衡口径暂不改变。各级政府在新科目体系下仍分别编制政府一般预算、政府性基金预算和预算外收支预算。二是法定支出考核口径暂不改变。改革后在安排教育、科技、支农等法定支出预算时，仍使用原口径进行考核。各级财政部门要积极主动地向人大和有关部门做好培训、宣传、解释等工作，按时报送有关数据，发现问题要及时反映、及时处理，确保改革的平稳、顺利实施。同时，扎实做好部门预算编制工作，推行综合财政预算，推进财政供养人员动态管理信息系统建设，完善项目库管理制度，扩大财政项目支出绩效考评试点范围，加快市县部门预算改革步伐，进一步提高预算编制的透明性和科学性。

    2、严格规范土地收支管理。从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。各级财政部门一要在当地政府的领导下，强化对土地有偿使用收入征收管理的职能，明确职责，确保土地宏观调控政策的落实。二要将土地收入统一纳入我省政府非税收入收缴管理制度改革范围，统一收缴票据，规范收缴程序；各级财政部门设立“土地收入”收缴专户，办理土地收入的收缴和划解国库，专户不得办理土地支出，所有土地支出必须统一通过国库支付。三要按照“以收定支，收支平衡”的原则，编制年度土地出让收支预算，并按程序向政府和人大报告。四要加强土地收入支出监管，严格按照规定确定支出范围，确保足额支付征地和拆迁补偿、被征地农民社会保障和保持被征地农民原有生活水平补贴支出；重点向新农村建设倾斜，逐步提高农业土地开发和农村基础建设的比重；按规定比例提取土地收益基金、廉租住房资金和其它专项资金，促进各项事业发展。

    3、积极稳妥地实行国库集中收付制度与会计集中核算制度的有效结合。省厅已将《江西省国库集中收付制度与会计集中核算制度有效结合的指导方案》上报省政府，待省政府批准《方案》后，先在县级推行。对于条件成熟的地方，可以一步到位；条件还不成熟的地方，可以分步实施。各地在实施中要妥善处理好部门利益、人员安置、组织领导、机构组建等问题，并根据工作中出现的情况和问题，及时总结经验、完善制度办法，减少改革的成本和风险。

    4、深入研究完善财政管理体制。从2007年起，将我省转移支付县市全部纳入“省直管县”改革试点范围，即由21个“国贫县”扩大到59个县市，力争尽快对所有县市实行“省直管县”管理体制；2007年，“乡财县代管”改革试点范围扩大到50%以上，2008年对所有乡镇实行“乡财县代管”。各有关试点县市要立足自身加快发展，积极稳妥地推行“省直管县”和“乡财县代管”改革，有条件的地方应加快实行“村账乡代理”试点。

    5、认真开展编制国有资本经营预算试点。今年我省研究选择省属国有企业开展编制国有资本经营预算试点，以及通过变现部分股权等形式集中国有资本收益，支持国有企业深化改革和社会保障工作。市县财政部门也要积极进行探索。

    6、加强政府外债管理。在努力争取一批有潜力、效益好、质量高的政府贷款投入我省公共领域建设的同时，全面贯彻财政部38号令，规范贷款项目的申报、实施和后评价工作，并进一步加强贷款项目的事前、事中和事后管理，实现从重贷款数量向重质量和效益转变，从重贷款筹借向重贷款使用和偿还转变，从重资金引进向资金与智力引进并重转变。

    7、进一步提升政府采购效能。不断扩大采购规模和范围，完善政府采购制度，加大专项拨款政府采购实施力度；重点加强对汽车维修、公务印刷和办公用品的定点监管工作，进一步搞活机制，为广大采购单位和定点供应商提供快捷服务；研究制定政府采购等领域治理商业贿赂的管理办法，建立健全有效预防和治理商业贿赂的财政工作机制。

    8、打造和谐创业的财政文化。一是紧紧围绕财政中心工作和事业发展需要，积极推进全员培训，精心打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、为政清廉、全面发展的财政干部队伍。二是进一步围绕“效率?温馨”主题，深化“八项服务承诺”内涵，持之以恒地优化政务环境，坚持依法理财，依法行政，积极推行政务公开和办公自动化，提高工作效率；对内加强团结，对外注重服务，在系统内外大力倡导温馨、和谐之风；本着“基本满意就是不满意”原则认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，不断提高理解力、执行力、操作力。

    9、加强党风廉政建设。一要抓好干部的教育、监督和廉洁自律，从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，努力提高各级干部的思想道德修养和精神境界，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要严格执行党风廉政责任制，充分发挥财政职能作用，继续抓好财政部门牵头的惩治和预防腐败体系任务分工的落实，积极推动惩防体系建设和源头治腐工作。三要加强财政部门内部制约制度建设，抓住正确行使权力这个关键，针对重点岗位、重要环节，完善相关的监督制约制度。

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