为深入贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议、省纪委第十二届五次全会和省政府第二次廉政工作会议及全国财政反腐倡廉工作会议精神,全面推进惩防腐败体系建设,加强对权力运行的监督和制约,推进和深化财政管理制度改革,促进依法行政和依法理财,提高行政效能,确保权力正确行使,结合深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动,由驻省财政厅纪检组、监察室牵头,从5至7月分三个阶段,在全省财政系统开展权力“搜索”、监督定位、流程规范工作。
一、主要目的 开展权力“搜索”、监督定位、流程规范工作的目的是摸清底数、明确责任、完善机制、规范运行、强化监督、预防腐败,确保财政资金安全和财政干部安全。一是对各单位各岗位所行使的权力进行梳理,掌握行使权力的种类,增强对权力制约的针对性和有效性;二是对权力行使流程进行描述,掌握权力运行的关键环节,达到明确岗位职责和强化责任的目的;三是对相关制度流程进行修订和完善,健全权力运行监督制约机制,促进权力规范运行;四是推进政务公开,深化行政审批制度改革,增强制度规范执行意识,五是积极推进机关效能建设,规范工作流程,提高行工作效率。
二、工作范围。包括各级财政部门所属各单位所有职能处(科、股)室乡镇财政所和全部工作岗位,所有财政业务和内部行政管理权力。包括三类权力:(一)财政分配管理监督类。包括财政资金分配权特别是专项财政资金分配权、收入减免权、监督检查权、审核审批权、行业监管权、行政处罚权;(二)行政管理类。包括人事管理权、财务管理权、资产管理和采购权(软件开发决策权)、考核评比权,重大项目、重大财务事项、应对突发事件决策权,事业单位经营管理决策权;(三)其他类。不能归入上述类别的其他权力。
三、开展权力“搜索”工作的安排与要求 开展权力“搜索”、监督定位、流程规范工作分三个步骤:第一步,登记权力事项阶段。从发文之日起到5月10日,由厅属各单位分清权力类型,分项进行梳理,对权力运行流程进行描述,查找关键与薄弱环节,及时填报《财政部门各单位权力“搜索”情况表》。第二步,整改及完善程序和制度阶段。从5月10日起到6月10日止,各单位、各级财政部门针对查找的关键与薄弱环节,制定切实可行的整改措施,完善权力监督管理流程,建立健全配套管理制度,修订和完善本单位工作规则。第三步,检查督促落实阶段。6月20日到7月10日,由各级财政部门对所属单位及下级财政部门进行检查,督促落实整改措施,促进权力规范运行,同时对财政部门开展权力“搜索”工作进行全面总结,建立规范权力运行有关制度,推动建立长效机制,促进依法行政和依法理财。
本次权力“搜索”、流程规范工作,实行分级负责,下管一级制。省厅党风廉政建设责任制领导小组办公室(设在监察室)负责厅机关和厅属事业单位,并对各设区市财政局的工作进行指导和检查。厅机关各处室和厅属事业单位(含两校、两山)权力搜索材料和有关表格报厅监察室,由监察室会同机关党委(纪委)负责汇总。厅机关各处室权力流程规范的甄别由监察室牵头会同条法处、机关党委(纪委)负责;事业单位(含两校)权力流程规范的甄别由财政监督局牵头会同人事教育处负责;两山培训基地内部权力流程规范由后勤中心负责;省投资管理公司和省资产管理中心负责下属单位内部流程规范工作。厅机关各业务处室除做好本处室规范工作外,还要对下级财政部门相关业务流程进行甄别和指导。
整个工作结束后,由各单位将经过甄别后的权力运行工作规程(含工作规则、权力运行流程情况表、流程图)汇编成册,并在内部网站公布,接受监督。
二○○九年四月九日