——江西财政推动新型农村和城镇居民社会养老保险工作纪实

　　罗书达是江西省崇义县横水镇鱼梁村的村民，近日领到4个月共220元养老金的他，笑得合不拢嘴。他告诉记者，由于子女经济条件不好，他和老伴一直靠种点菜养活自己，但是随着年龄增高，没有固定收入，越来越为今后的生活发愁。
　　“过去，看见城里人可以领到养老金，很是羡慕，想要参保却没有相关政策参加不了，现在有了新型农村社会养老保险，我也领取了养老金，梦想终于变成了现实”，罗书达向记者介绍说。由于政策实施前他就满了60周岁，所以可以不用缴费，直接领取每月55元的基础养老金。
　　实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会养老保险的重要目标。江西省财政厅一直把城乡居民社会养老保险作为保障和改善民生的一项重要工作，高度重视、全力支持，创新补助机制，完善保障制度，保障两项制度全覆盖。2009年以来，筹集补助资金50.5亿元，为388.4万人发放了基础养老金，为1203.5万人给予了参保缴费补贴。今年7月，江西省已实现新农保和城居保两项制度全覆盖。今年10月，江西省财政厅社保处被国务院授予全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位称号。
　　积极筹措保障补助资金
　　“新农保与老农保的主要区别是，老农保主要靠农民个人缴费，基本没有集体补助和政府补贴，相当于农民自己的储蓄，而新农保的基础养老金是财政全额保障的。对于中国农民而言，这一政策的意义，堪与2006年正式取消延续了数千年的‘皇粮国税’（农业税）相提并论。”江西省财政厅副厅长辜华荣如此描绘新农保制度实施的重大意义。为了让这两项得民心、顺民意、解民忧的制度惠及全省城乡居民，江西省财政厅自2009年新农保试点工作启动以来，加大投入力度，保障试点工作的顺利进行。
　　自2009年到2012年，江西省财政在财政“吃紧”的状况下，积极努力多方筹措资金，新农保与城居保两项制度推进工作一年一个台阶，不到三年时间实现了全省全覆盖。
　　2009年，国务院决定在全国10%的县、市、区开展新农保试点。试点工作刚刚启动，江西省财政厅与相关部门多次召开会议专门部署试点工作，讲解财政补助政策，督促各级财政部门努力调整支出结构，确保财政补助资金及时足额到位。省财政在年初预算没有安排的情况下，按政策规定，足额追加了省级补助资金并及时下达。2010年，江西省财政厅早打算、早准备，年初就打足预算，足额安排补助资金。
　　2011年，国务院决定将新农保制度试点覆盖面从24%提高到70%，同步开展城居保试点，并将启动时间提前3个月。为了让更多贫困地区群众在两项制度的普及中受益，江西省财政厅在年初就打足预算的情况下，又将原中央苏区贫困县、国家贫困县所需资金安排到位，全省试点覆盖面达到77%，比同期全国60%的覆盖面高出17个百分点。
　　2012年7月，江西省已实现新农保和城居保两项制度全覆盖。据统计，截止2012年11月，江西各级财政部门按照要求共拨付两项试点财政补助资金50.5亿元，安排工作经费5000多万元。
　　优化机制调动参保积极性
　　“缴得多，补得多，以后养老就没有后顾之忧了”。现年42岁的江西省崇义县关田镇田心村张荣娣选择的是每年1000元的缴费档次，每年可获财政补助75元，满60周岁后每月可领取近200元的养老金。
　　江西省财政厅社保处处长方华告诉记者，为引导符合条件的城乡居民参保缴费，江西省财政厅想方设法消除中青年群体的参保疑虑，充分发挥基层政府工作主动性，创新财政补助机制，提高两项试点政策效应，吸引他们踊跃参保。
　　江西省将个人参保缴费标准设定为100元至1000元共10个档次，缴费100元财政补贴30元，每提高一个缴费档次多补贴5元，最多补贴75元。由参保人自主选择缴费档次按年缴纳，多缴多得。对城乡重度残疾人则由财政代缴最低100元的养老保险费。
　　同时，为鼓励多缴长缴，对缴费年限超过15年的，每超过一年，给予每月增加1元基础养老金。
　　强化监管确保基金安全
　　方华处长介绍说，为了加强新农保和城居保监管，确保基础养老金按时足额发放，江西省财政厅通过完善制度、严格管理、加强检查等一系列措施，确保资金安全完整。
　　新农保制度出台后，江西省财政厅就确定了“当年先行预拨，次年据实结算、差额多退少补”的财政补助资金拨付办法。此后，将资金预拨比例提高到90%，确保了财政补助资金的及时足额到位。
　　同时，为加快新农保与城居保两项制度的合并实施，江西省财政厅会同省人保厅出台了新农保基金财务管理和会计核算办法，并明确已实施城镇居民养老保险制度的地区参照执行，为今后两项制度的合并实施奠定了基础。
　　此外，为避免虚报冒领问题，维护参保人员的合法权益，江西省财政厅每年都将各地参保情况报财政部驻江西专员办审核，并采取定期或不定期的方式对财政补助资金使用情况进行抽查，以核实地方申报数据的准确性。下一步，江西省将加快支持信息系统建设，并主动协调人社、公安、人口计生等部门，探索更加有效的基础数据审核方法，做好两项制度的基础管理工作。