省财政厅农业处2017年工作要点

    2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实省第十四次党代会精神的开局之年。农业处工作的总体要求是：全面贯彻全省经济工作会议、全省农村工作会议和全省财政工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西时的重要指示精神和中央、省委1号文件精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高农业综合效益和竞争力为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增绿，牢牢守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线，加大投入力度，创新体制机制、完善政策措施，大力支持现代农业发展和社会主义新农村建设，为加快农业强省建设、建设富裕美丽幸福江西提供有力保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、着力创新支农投入机制
    （一）加大财政支农投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。积极盘活存量资金，调整优化支出结构，加大涉农沉淀资金统筹力度，进一步拓宽农业农村投入渠道。加强与部农业司的沟通衔接，积极争取中央财政更大支持。
    （二）深化涉农专项资金整合。推进省级涉农专项预算编制环节源头整合改革，将省级涉农专项压缩到6项。大力推行因素分配法，推进项目审批权、立项权下放，为市县整合涉农资金创造条件。落实鹿心社、刘奇等省领导对涉农专项资金整合的批示精神，总结涉农资金试点经验，不断完善政策措施，指导市县开展试点工作。
    （三）撬动金融社会资本投入。创新财政资金使用方式，采取以奖代补、贴息、风险补偿等多种方式，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。加快建立全省农业信贷担保体系，完善财政支持政策。统筹部分省级农业专项并作为财政出资，注入江西省发展升级引导基金，推动设立农业产业基金集群，引导社会资金投入农业农村，努力形成多元投入格局。
    二、着力增强内生发展动力
  （一）深入推进“财政惠农信贷通”。 确保完成全年放贷目标任务不少于100亿元，稳步扩大放贷规模。完善政策措施，加强风险防控。积极筹措落实财政风险补偿金，继续撬动金融和社会资本加大“三农”投入，促进农业更大增效，农民更多增收。
  （二）支持培育新型经营主体。坚持把培育新型农业经营主体作为完善现代农业生产体系、经营体系的关键和核心。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。创新农业补贴方式，各类补贴增量资金重点投向农民合作社、种养大户、家庭农场等，支持和发展适度规模经营，促进脱贫攻坚，带动农户增收。落实好新型农民培训和“一村一名”大学生财政补助政策，实施现代青年农场主培养计划，扎实推动全国新型职业农民培育整体推进试点省建设。加快推进农业产业化经营，对我省农业龙头企业做大做强、做优上市给予奖励。    
  （三）支持涉农领域深化改革。深入贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，支持农垦国有土地确权登记颁证，推进垦区集团化、农场企业化改革，大力培育具有竞争力的农垦现代农业企业集团。全面推进农业“三项补贴”改革，支持耕地地力保护，统筹粮食适度规模经营补贴资金，支持种粮大户发展。深化农田水利改革，支持农田水利建设投入和运行管护机制创新，深入推进农业水价综合改革。继续支持林业改革，促进林业合作社、家庭林场等新型经营主体发展。加强与相关部门协调，大力推进涉农领域政府购买服务试点。
    三、着力推进农业提质增效
  （一）支持加强农田水利建设。充分发挥公共财政的主体作用，争取中央财政大力支持，积极统筹省本级财政对水利专项的投入，落实好水利建设基金筹集、提取土地出让收益用于农田水利建设、加强规费征收等一系列加大水利投入政策。大力支持发展高效节水灌溉，统筹推进各类农田水利基础设施建设。支持水利工程设施维修养护，确保设施长期发挥效用。支持灾后水利薄弱环节建设，继续实施中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持等项目，提升农业抵御自然灾害的能力。
    （二）优化产业产品结构。适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，创新体制机制，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力增加绿色优质农产品供给。发挥我省农村独特优势，深度挖掘农业多种功能，将产业融合作为促进农民增收的重要手段。加大财政支持力度，深入实施农村一二三产业融合试点，大力推进全省“百县百园”现代农业示范区建设。支持加快休闲型开放型农业发展，建立现代农业产业发展与休闲农业和乡村旅游融合发展模式。支持整省推进“123+N”智慧农业建设，搭建现代农业发展平台，加快培育农业农村发展新动能。
（三）夯实农业发展基础。坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，时刻紧绷国家粮食安全这根弦，大力实施藏粮于地和藏粮于技战略，保障粮食和主要农产品有效供给。推进农业科技协同创新，促进农业科技推广与成果转化。密切关注水旱灾害等灾情，支持做好农业生产救灾以及防汛抗旱工作。适应动物防疫形势变化，完善财政政策，探索政府购买服务机制，支持做好重大动物疫病防疫工作。支持开展气象“三农”服务和人工影响天气工作，加快构建气象为农服务体系。
四、着力促进可持续发展
（一）支持林业生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入贯彻省政府《加快林业改革发展推进我省生态文明先行示范区建设十条措施》，继续实施森林质量提升工程，落实好生态公益林补偿、国家级自然保护区建设、湿地保护、天然林保护工程、林业防灾减灾等政策，保护好我省来之不易的绿色生态资源。支持绿色富民产业工作，继续支持以中药材种植为主的林下经济发展，继续对油茶、毛竹等产业发展进行扶持。
    （二）支持绿色生态农业发展。坚持“生态鄱阳湖、绿色农产品”的发展战略，统筹资金加大品牌培育与整合力度，支持“四绿一红”茶叶品牌等我省特色品牌建设，支持开展农产品品牌营销推介活动。继续开展绿色生态农业“十大行动”，支持全省绿色有机农产品示范基地、农产品质量安全体系建设以及加大农业安全执法力度。完善农业支持保护补贴改革政策，建立以绿色生态为导向的耕地地力保护补贴制度。积极统筹各类财政资金，支持测土配方施肥、耕地质量保护提升，建立我省农业生态资源保护长效机制，不断提高农业供给质量。
    （三）支持改善农村人居环境。2017-2020年，省财政每年筹措资金30亿元，四年累计筹措资金120亿元，支持全省剩余的8万个新农村村点建设，每年安排2万个村点，确保“十三五”期间有计划地“扫一遍”，根本改变农村面貌，打造“整洁美丽，和谐宜居”新农村。支持农村环境综合整治，重点抓好农村生活垃圾和污水治理，推进禽畜粪污、病死禽畜于农业废弃物资源化利用，全面整治农业面源污染，切实改善农村人居环境。
五、着力强化财政支农管理
    （一）规范专项资金管理。进一步规范省级财政支农专项资金分配管理，2017年起实行“两个一般不”，即省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金，一般不再直接审批和分配市县具体项目。同时，进一步清理整合专项，按照一个专项有且只有一个资金管理办法的要求制定或修订统一的资金管理办法；实施清单管理，除涉密专项外，省级财政专项资金分配政策、管理办法、资金分配结果、绩效目标及评价结果等管理信息向社会公开，接受监督；改进管理方式，大力推行因素法分配，推动权限下放，激励基层主动作为；加快预算执行，强化监督检查，加强绩效考评，组织或配合有关部门开展新农村建设、现代农业生产发展、水利等资金绩效考评，加大对评价结果的运用，保障资金安全规范有效使用。严格执行《预算法》、《政府采购法》、《招投标法》等法律法规，明晰部门职责，优化工作流程，推动财政支农资金和项目公平规范依法高效管理。
    （二）加强重大政策调研。围绕财政支农工作面临的重点、难点和热点问题，特别是推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能，推进农村“三权分置”改革，探索建立涉农资金统筹整合长效机制等，积极开展财政支农重大政策研究，加强政策储备，健全相关政策制度，为推动财政支农工作提供更多政策参考。
    （三）抓好农财队伍建设。巩固落实“两学一做”学习教育成果，进一步坚定理想信念、强化宗旨意识。召开全省农业财政工作会议，传达全国会议精神，研究分析当前面临的形势和任务，部署做好下一阶段财政支农工作。完善沟通交流的渠道和机制，积极向财政部报送信息，加强与相关部门、市县财政的信息沟通与交流。充分利用各种媒体平台加大支农政策宣传力度，营造良好氛围。
    （四）强化党建廉政工作。牢固树立“党建+”新发展理念，推进党建工作与中心工作、重点任务、干部队伍、廉政建设深度融合。落实“三会一课”制度，提升支部工作水平。汇编廉政有关资料，印发市县财政部门，组织全省农财系统学习。认真执行《农业处内控管理规程》，将内控的具体要求细化于每一个细节，将风险防控意识贯穿于日常工作中，确保用有效的制度“管权、管事、管人”。贯彻全面从严治党要求，认真组织学习贯彻《准则》、《条例》，严肃组织生活，加强党内监督和自我监督；落实党风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律挺在前面，抓好党风廉政建设任务分工落实，切实保障“两个安全”。